兩岸投保協議保護了誰？

兩岸投保協議覆蓋了常規投資保護協定所包括的要素和內容，也充分照顧到了島內各界的實際需求，對台商釋放了諸多善意和利好，也讓想入島的陸資企業吃了“定心丸”，體現了鮮明的兩岸特色。

由大陸海峽兩岸經貿交流協會和台北世貿中心共同主辦的《海峽兩岸投資保護和促進協議》説明會，日前在京舉行。會議邀請兩岸學者專家開講，為兩岸業者釋疑解惑。一場説明會，投保協議的兩岸特色可見一斑。

“兩岸特色”兩岸受益

今年8月簽署的兩岸投保協議被稱作是“台商最期待的協議”，也是海協會與海基會2008年恢復商談以來，耗時最久的一個協議。作為大陸方主談人的商務部條約法律司司長李成鋼在説明會上坦言，協議商談耗時兩年，面對民眾的期待，壓力很大。

作為ECFA後續協商的4個協議之一，投保協議呼聲最高，卻也是“難啃的骨頭”。後ECFA時代，兩岸經濟協商“由易入難”。李成鋼對記者説，現在可以讓大家知道，即便是協議的名稱兩岸當時都不能達成一致。台灣方面重點在投資保障，大陸則希望同時加強投資促進。此外，像是台商最關注的爭端解決，島內部分綠營人士向馬當局施壓，希望引入所謂國際仲裁機制，企圖將兩岸之間的糾紛擴大化與國際化。

化解分歧，達成共識，需要的是誠意和勇氣。投保協議的簽署，讓兩岸民眾看到了彼此的關切和善意。原來爭議較大的“投資人”定義擴大到第三地赴大陸投資的台商；台商“人身安全”的通知與通報，從原本的48小時變成24小時；多元化解決兩岸投資爭端的條款備受矚目；曾卡住雙方商談的癥結“爭端解決機制”仲裁部分也得到了妥善解決。

兩岸投保協議覆蓋了常規投資保護協定所包括的要素和內容，也充分照顧到了島內各界的實際需求，對台商釋放了諸多善意和利好，體現了鮮明的兩岸特色。與會不少台商認為，投保協議使台商受益“最大化”。

看待產業整合不能短視

投保協議的簽署不僅僅是對一人一事的規範和保護，而是為保護和促進兩岸雙向投資做出了制度性安排。對外經貿大學台港澳經濟研究中心主任華曉紅在會上表示，投保協議有利於逐步減少兩岸雙向投資限制、創造公平的投資環境、加速兩岸產業融合。“這對兩岸而言，意義更為重大。”

台灣名陽法律事務所劉明陽，長期追蹤兩岸投資往來，他認為，投保協議不是實現靜態上的優勢互補，更重要的意義在於有助於兩岸動態上的產業整合。

深化兩岸經濟合作、促進兩岸產業分工，在華曉紅看來，絕不是政治因素可以主導的，“世界原有分工格局被打破，突顯了兩岸區域整合的緊迫性和必要性。”為積極應對未來新型產業的競爭，兩岸需要通過建立經濟合作機制來推動兩岸產業合作，以新興產業佔據國際競爭制高點。

不過，島內對投保協議也有不同聲音，產業衝擊和利益再分配是較多被提到的。談到這裏，華曉紅認為看待兩岸經濟合作不能短視。華曉紅對記者説，經濟合作帶來利多的同時，也會對某些產業帶來衝擊和影響。“任何經濟協議在提升社會總福利的同時，都會帶來利益分配格局的改變，這些負面影響可通過建立某些保障措施、貿易救濟手段予以緩解，更可以通過產業調整和結構升級得到長遠解決。”

經濟合作加温政治互信

與會的大陸企業認為，投保協議也讓想入島的陸資企業吃了“定心丸”。實現雙向、對等的投資一直是兩岸的期待和呼聲。“要使兩岸的產業合作能夠持續深入，沒有企業的積極參與是不可能的。產業轉型升級不落實到企業身上，不落實到投資行為上也是不可能的。因此，保護赴台陸資權益、推動兩岸雙向投資良性互動，對真正實現兩岸產業鏈互補合作、推動兩岸經濟的可持續發展意義重大。”李成鋼説。

“投保協議簽署，會不會引起陸資短期內大規模入島？”李成鋼説這個問題也是兩岸記者問的最多的問題之一。“我要説的是，應該相信資本的理性和市場的理性，企業作為投資決策主體，會遵循市場經濟規律。簡單講，企業一定會評估利潤，這同時受到兩岸經濟發展及國際經濟環境變化等多種因素的影響。”

同樣的問題，劉明陽回答説，在島內經濟問題有時被政治化之後，兩岸經濟合作就需要更好的政治環境加以配合和支撐，如果雙方政治互信不足，不僅會制約經濟合作的深化，也可能會放大經濟合作中出現的問題而容易忽視其中藴含的巨大機遇。當然，兩岸經濟的深入推進也必然會為累積政治互信加温。（李煒娜）