各地校車安全細則“難產” 新校車難上牌稱擺設
從4月5日國務院頒佈《校車安全管理條例》以來，政策緩衝期已經過去了半年多。全國各地校車是否已經如願上路？中國青年報記者近日就此調查探訪了31個省、自治區及直轄市的教育部門。
各地校車安全細則集體“難產”，“過渡期限”到哪天？
《校車安全管理條例》出台後，各地都紛紛表示，要儘快制定《校車安全管理條例》的實施細則。半年過去了，這些省區市的政策制定情況如何？
校車製造廠家表示，之所以這麼多新校車上不了牌照，主要是因為《校車安全管理條例》在地方層面受到了阻礙。對於當前的校車困境，有民辦學校校長不解：“為校車辦個正式‘身份’，怎麼就那麼困難？”
遺憾的是，據中國青年報記者統計，仍停留在“近期將盡快出台政策”的省區市，佔絕大多數。
2011年11月16日，甘肅省正定縣發生20死44傷的幼兒園校車事故，震驚全國。目前，該省發佈了校車安全實施細則辦法草案，還在徵求意見階段。
同樣在徵求意見階段的有黑龍江省、陝西省、寧夏回族自治區。寧夏回族自治區教育廳體育衞生藝術處工作人員告訴記者：“第一輪的各部門意見已經收集完成，正在整理。接下來要根據教育部安全研討會的最新情況，進行調整，預計實施意見將在11月發佈。”
江蘇、江西、吉林、廣西四省區出台了針對校車的工作意見，但未出台具體實施細則。吉林省教育廳安全處盧處長告訴記者，去年9月，吉林省人民政府辦公廳出台了《關於進一步加強全省中小學生上下學交通安全工作的意見》，今年也發佈了通知，“現在還在摸索階段，今年年底或明年年初準備再出一個實施細則”。
較為新穎的是，10月25日，《廣西壯族自治區關於校車安全管理工作的實施意見》提出，要按規定配備具有行駛記錄功能的衞星定位裝置，即時監控校車運行。
目前，已頒佈較細實施辦法的，僅有上海、重慶、青海、浙江4個省、直轄市。
地方沒有出台細則，會產生哪些問題？
今年8月，一所小學花費23萬餘元買了新校車，卻上不了牌照，只能長期擱置在廢舊車場。這樣的事發生在廣州市，只因為廣東省和廣州市的校車安全條例實施細則尚未出台，車管所無法上牌照。
在廣州，不僅新校車無法上牌，舊校車也面臨尷尬。廣州市公安局交警支隊副支隊長曾在網上公開表示，廣州2700多輛校車，“沒有一輛符合新的國家標準”。
如何解決這一矛盾？《校車安全管理條例》規定：用於接送小學生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在“省級政府規定的過渡期限內”，可以使用取得校車標牌的“其他載客汽車”。
目前，重慶市、上海市、浙江省規定了非專用校車過渡期。上海規定為1年，重慶、浙江規定為3年。比如重慶市規定，使用過渡期是“從2012年9月1日至2015年8月31日”。“有條件的區縣（自治縣）可儘快更換非專用校車，過渡期後，用於接送小學生、幼兒的校車必須為符合國家標準的專用校車。”
諸多省級細則未出台的市、縣，則面臨無奈。如廣東省肇慶市的細則不得不説：“目前，在省政府沒有明確過渡期限的前提下，為避免在實施《校車條例》的過程中引發社會不安定因素，允許用於接送小學生、幼兒的校車可以使用取得校車標牌的其他載客汽車，公安部門在核發校車標牌時應註明‘在廣東省人民政府規定的過渡期限內使用’。”
各省市如何“校車優先”大盤點
針對已經出台較細實施辦法的四省市，中國青年報記者對照盤點了其中“之最”。
最“快馬加鞭”的是浙江省。該省人民政府辦公廳在今年5月27日頒佈《浙江省學生交通安全保障工程實施辦法》，在速度上拔得了全國“頭籌”。
最“開門見山”的是青海省。引人注目的，是把“任何單位和個人不得使用或租用拼裝或者達到報廢標準的機動車接送學生和幼兒”放在了一開頭的第五條。
最“有始有終”的是上海市。四個省市中，上海是唯一詳細設立了校車退出機制的地方。規定細到了天數，避免廢舊校車仍能上路：“取得校車標牌的車輛因故不再作為校車使用的，學校應當在15天內，到所在區縣教育部門辦理註銷手續。同時，將校車標牌交回公安交通管理部門。自有校車的顏色必須在30天內消除。”
最“校車總動員”的是重慶市。校車安全管理工作主要由教育部門和公安交管部門負責，但重慶市的文件卻一一點名了市委宣傳部、發展改革委、經濟信息委、司法局、財政局、規劃局、交委、國税局、地税局、質監局、文化廣電局、安監局、市政府法制辦、新聞辦、保監局、總工會、團市委、婦聯、關工委……
為何一輛校車，要動員這麼多部門？中國青年報記者統計，該市多達7個部門分擔了“普及安全教育”的職責。而其他省市的細則中，這一職責多由教育部門承擔。
校車厚賬本，“如何買單”是關鍵
各地校車安全條例細則為何“難產？究其原因，經濟賬難算，可以説是一大痼疾。
在採訪中，尚未出台細則的某省教育廳工作人員坦承，校車經費是“有待進一步研究”的難點。
正規校車與整天運營的公交車不同，只在上下學時間開動，其他時間只能閒置。司機工資、維修保養費用通常入不敷出，不小的費用常“分攤”到學校、家長頭上。這也使得校車在經濟欠發達地區，長年難以普及。
根據《校車安全管理條例》，從中央到地方政府，都有為校車投入經費的義務。但這位工作人員解釋：“因為中央還沒有出台具體的補貼政策，我們就不好出台，所以還在等待國家進一步的政策。”
這筆錢現在誰來出？各地都採取了“新招”。
在浙江省，校車資金以政府投入為主，“除了學生家長需要承擔的正常乘車費用”，校車的後期維護費用也由政府承擔。為此，浙江省財政還設立專項獎勵性補助，每年花1個億來保證學生交通安全保障工程的實施。
校車究竟有多費錢？浙江省教育廳校園安全管理處處長潘偉川給中國青年報記者算了一筆賬。
據潘處長估算，如果採用購買專業校車的方式，浙江省需要1萬多輛校車。按每輛車20萬元計算，購買費用將達到20億元。此外，每輛校車每年的運營成本約為8到10萬元。這樣算來，每年全省校車的運營成本將達到8億元之多。
在實施學生交通安全保障工程期間，浙江省成立了專門領導小組，並且專門請物價部門核定校車票價。“基本上是一趟一元錢。在杭州，普通公交車的票價也是一元一趟，空調車則是兩元一趟。”這樣，家長基本不承擔校車運營費用。
“一年8億元，即使對經濟相對發達的浙江省來説，這仍然是一筆大投資。”潘偉川説，“而且，校車企業的生產能力是有限的，一口氣購置這麼多校車也不現實。學校想買都買不到”。
因此，現階段，“公交化為主、購置校車為輔”也成為一條探索的路徑。
已經出台細則的各省市都提出，“具備通車條件的，鼓勵依託公共交通替代校車”。各地政府提出了延伸公交線路、增設公交站點，希望更多由公交公司或專業運輸公司承擔學生上下學的接送任務。
青海省、上海市的具體細則裏，則提出了“校車可租賃”。
青海省初步規定，租用校車由“政府公開招標”，確定承運商。但具體如何實施，還未有下文。上海市則只規定，校車可以由取得資質的學校自己租賃。對於需要租賃校車的學校，除向區縣教育部門提交自購校車需提交的相關材料外，還應提交校車服務提供者的客運經營許可證、租賃合同。
重慶市則鼓勵市場，“成立校車公司”。“各區縣政府應拓寬校車服務保障渠道，積極推進客運企業、公交企業、有資質的個體經營者提供專用校車公司服務。”
“公交普及化，能夠比較快速地解決上下學的安全問題。畢竟公交公司本來就是運營企業，運營專業化程度比較高，公交化在財力上要求也較低，有利於快速推開，讓更多的孩子安全地上學。” 潘偉川説。