埃及新憲法草案出爐 規定總統任期僅兩屆

據新華社電埃及制憲委員會11月30日清晨投票通過新憲法草案最終版本，這部草案將於當天呈交總統審核，最快在兩週內付諸全民公投。這是去年初埃及發生政治動盪後的第一部憲法草案。

被貼上“催生”標籤

埃及制憲委員會11月28日突然宣佈，在當晚完成所有討論並定稿後，該委員會將於次日對憲法草案進行投票。從11月29日起，制憲委員會耗費17個小時對憲法草案234條條款逐條進行表決，於30日清晨完成了整個投票過程。

由於這部憲法草案從定稿到獲得制憲委員會通過在時間上顯得頗為倉促，因此被貼上了“催生”的標籤。

按照規定，委員會通過憲法草案後將送交穆爾西批准，總統隨後需在15天內就草案發起公投。

目前，埃及最高憲法法院仍在就制憲委員會的合法性進行審理。該法院11月28日稱其將繼續進行涉及解散制憲委員會和協商會議（議會上院）相關案件的審理工作。

規定總統連任僅一屆

這部憲法草案較為全面地規定了三權分立的政治制度，以伊斯蘭教法原則為基準的立法體系，獨立於國家機構之外的監督體系，以及人民享有的各項權利和需要履行的各項義務。

從10月初公佈的草案初稿到最終版本，其中關於總統權力的內容一直是各方爭論的焦點之一。最終草案規定，總統有權任命最高憲法法院院長；總統只可連任一屆；總統只能在與國防委員會協商並得到議會批准後才能宣戰和對外派兵。

憲法草案還規定，在新憲法生效後，從去年動盪開始至今頒佈的所有憲法聲明將被廢止，不能以任何方式對此提出異議。這意味着總統穆爾西新近頒佈的被批評有為自身擴權之嫌的憲法聲明屆時也將失去效力。

穆爾西被批綁架憲法

穆爾西的批評者指責穆兄會推動制憲加速，聲稱穆爾西及其支持者企圖“綁架”憲法，警告強行推動制憲可能讓局勢更加惡化。

制憲委員會宣佈投票日程當天，一些成員退出討論，以抗議提速。這一委員會先前已經受到自由派政治人士和基督教人士批評，一些隸屬這兩個陣營的委員會成員陸續退出，使穆兄會和支持它的團體佔據委員會絕對多數。

“穆兄會正偷走憲法，”前制憲委員會成員、律師業協會主席薩邁赫·阿舒爾説，“他們正依據自己的看法為憲法‘量體裁衣’。”

穆爾西反駁批評者的指責，説自己維護國家權力結構。他説，他完全清楚行政權、立法權和司法權三權分立的意義。

■觀察

公投通過可能性大

分析人士普遍認為，這部憲法草案在全民公投中獲得通過的可能性較大。

一方面，反對憲法草案的政治派別支持者較少。在最近一輪動盪局勢中帶頭抗議的自由世俗派及左派政黨成員多為社會中上層人士，並不佔據人口多數。同時，一部對伊斯蘭教地位予以肯定、對人民權利予以保護的憲法草案有望贏得大多數底層民眾的支持。

另一方面，埃及民眾普遍渴望儘快結束制憲進程。自去年政局動盪以來，埃及議會先後選出兩屆制憲委員會。對於普通民眾而言，他們不樂於看到各政治派別圍繞制憲問題相互指責，也不想讓制憲進程政治化，只想加快推進國家過渡進程，以便早日過上安全、穩定的生活。因此，讓該憲法草案獲得通過符合多數民眾的利益。

過渡進程或再歷波折

值得注意的是，總統與司法機構之間、世俗派與宗教勢力之間的博弈目前仍未有緩和跡象。分析人士擔憂，由於這部憲法草案未能滿足世俗派的訴求，世俗派可能會鼓動對現政權不滿的民眾繼續舉行抗議示威活動。

一些觀察家注意到，在最近一輪動盪中出現了一些類似去年穆巴拉克下台前的情景，令人擔憂局勢可能會再度失去控制。

例如，反政府示威人數不斷增多，示威者和警方摩擦不斷等表明，動盪存在升級的可能。

分析人士稱，當下的動盪潮流或將隨着宗教勢力的讓步而逐漸平息，但在議會選舉等其他政治節點上，過渡進程恐將再次經歷波折。今後一段時間，各派別如何就爭奪議會席位進行角力，總統如何採取措施應對民眾不滿等問題仍有待觀察。據新華社電