求是文章:新的更大的制度紅利將不斷創造釋放出來

全面建成小康社會決定性階段的新機遇新挑戰

潘盛洲

黨的十八大報告站在新的歷史起點上，準確把握國際國內發展大勢，在強調我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期的同時，特別指出，我們要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉着應對挑戰，贏得主動，贏得優勢，贏得未來，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。認真學習和深刻理解報告的這一重要論述和要求，客觀分析我國全面建設小康社會取得的成就和進程，清醒認識我國進入全面建成小康社會決定性階段經濟社會發展面臨的新機遇和新挑戰，對於我們更好地開展工作，加快全面建設小康社會進程，具有重要意義。

一、我國全面建設小康社會取得新的巨大成就

黨的十七大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國內外環境的複雜變化和風險挑戰，戰勝了前進道路上的重重困難，取得了經濟社會發展新的巨大成就，積累了建設中國特色社會主義新的豐富經驗，譜寫了全面建設小康社會的新篇章。

綜合國力邁上新台階。經濟平穩較快發展，2007—2011年，我國國內生產總值年均增長10.5%，是同期世界經濟平均增速的3倍多。2011年，我國經濟總量達到47.3萬億元，躍居世界第二位；全國財政收入達到10.37萬億元，是2007年的2倍多；人均國內生產總值超過5400美元，進入中等偏上收入國家行列；成為世界上最大的製造大國、商品出口國和外匯儲備國以及對世界經濟增長份額貢獻最大的國家之一。我國國際地位和影響力顯著提高。

結構調整取得新成效。社會主義新農村建設穩步推進，農業綜合生產能力持續提升，糧食生產實現“九連增”，糧食綜合生產能力歷史性地穩定躍上了1萬億斤新台階。戰略性新興產業發展壯大，傳統產業不斷實現技術和產品升級，現代服務業加快發展，基礎設施進一步完善。區域發展總體戰略和主體功能區戰略深入實施，區域發展的協調性增強。城鎮化步伐加快，城鎮化率從2007年的45.9%提高到2011年的51.3%。

社會發展取得新成績。覆蓋城鄉居民的社會保障體系初步形成，公共衞生服務體系和基本醫療保障服務體系不斷健全；城鄉免費義務教育全面實現，教育均等化水平持續提高，2011年普通本專科和研究生在校生分別達到2300多萬人和160多萬人；保障性住房建設大規模推進，2008—2011年，全國新開工保障房共2343萬套，建成1232萬套。研發投入持續增加，科技創新能力不斷提高，航空航天、超級計算機、高速鐵路、載人深潛等一些重大或關鍵技術領域取得突破。文化事業和文化產業快速發展。社會管理得到加強。

生態文明建設取得新進展。深入貫徹節約資源和保護環境的基本國策，充分運用經濟、法律和必要的行政手段，着力推進節能減排和生態環境保護，促進資源節約型、環境友好型社會建設不斷深入。能源利用效率提高，可再生能源使用比重不斷增加。主要污染物排放得到控制，江河湖泊污染治理力度加大，全面推進江河湖泊休養生息。森林覆蓋率持續提高，2010年底達到20.36%。紮實推進生態示範區創建，全國已有52個地區開展生態文明建設試點，有1000多個縣(市)開展生態縣(市)建設，一些重點生態功能區的生態功能得到修復。

人民生活獲得新改善。城鎮就業持續擴大，居民收入較快增長，2007—2011年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別由13786元和4140元增加到21810元和6977元，分別年均增長9.3%和9.7%，是改革開放以來增長最快的時期之一，城鄉居民收入差距也由3.33：1下降為3.13：1。城鄉居民家庭財產穩定增加，居民家庭恩格爾係數有所下降，消費結構加快升級，衣食住行用條件明顯改善，人民羣眾精神文化生活更加豐富多彩。2010年人均期望壽命達到74.8歲。

黨的十七大以來我國經濟社會發展取得的巨大成就表明，全面建設小康社會已經取得重大進展，我們朝着既定目標又邁出了堅實步伐。根據國家統計局《中國全面建設小康社會進程統計監測報告(2011)》的測算結果，2010年我國全面建設小康社會目標的實現程度為80.1%，其中東部地區實現程度為88%，東北地區為82.3%，中部地區為77.7%，西部地區為71.4%。按照國家統計局的預測，到2020年，我國多數地區可以如期實現小康社會目標，但有些地區實現的難度較大。因此，為確保到2020年各地區都能如期實現全面建成小康社會的奮鬥目標，需要對當前和今後一個時期我國經濟社會發展面臨的國際國內環境進行全面、辯證分析，以科學判斷我國發展的重要戰略機遇期內涵和條件發生了哪些變化，真正廓清我國經濟社會發展面臨的新機遇和新挑戰，以及這些機遇和挑戰如何影響我國發展等重大問題，以便更有針對性地採取措施，着力破解經濟社會發展中的難題，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

二、深刻認識我國發展面臨的國際機遇和挑戰

進入新世紀新階段後，世界上發生了一系列具有全局性和戰略性影響的重大事件，對國際政治經濟格局產生了重大而深遠的影響。總的看，我國發展面臨的國際機遇和挑戰都在增多，國際環境比以前更為嚴峻複雜，但本世紀頭20年我國發展的重要戰略機遇期沒有改變，我國發展依然面臨許多有利條件和因素。

綜合分析，我國發展面臨的國際機遇主要表現在以下方面：一是國際力量對比朝着有利於維護世界和平方向發展，國際形勢總體穩定。當前，雖然局部動盪或局部戰爭時有發生，但和平與發展仍然是時代主題，維護和平、制約戰爭、牽制霸權的因素不斷增長，新的世界大戰短期內打不起來，我們有可能爭取到較長時間的和平國際環境。維護世界和平力量增長最主要因素是新興市場國家和發展中國家整體實力增強，國際力量對比朝着有利於維護世界和平方向發展。這種狀況有利於遏制霸權主義和強權政治，有利於推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序，有利於避免新的世界大戰的爆發，也有利於我國爭取較長時間的和平國際環境發展自己。二是經濟全球化深入發展，促進共同發展的有利因素增加。進入新世紀以來，世界經濟經歷了一個新的上升週期，經濟全球化深入發展，世界經濟出現了增長速度較快和通貨膨脹水平較低的格局。雖然2008年爆發的國際金融危機使世界經濟形勢變化充滿不確定性，同時導致各種形式的保護主義愈演愈烈，使多邊貿易投資自由化面臨困難，但經濟全球化深入發展的大趨勢不會中斷。在此過程中，生產要素在全球範圍的流動和重組加快，儘管會對我國經濟發展帶來一些挑戰，但也帶來了更多發展機遇。一方面，我國可以較快地從國際市場獲得國內發展所需要的生產要素，包括資金、資源、技術和先進的管理方式和理念；另一方面，有助於我國產品走向國際市場，提高企業國際競爭力，增強我國綜合國力。特別是隨着世界經濟重心向亞太地區轉移，可以使我國更多更好地利用國際資本、技術和人才。三是新科技革命方興未艾，我國發揮後發優勢、實現加快發展的條件更多。從世界發展史看，經濟危機往往孕育着新的科技革命，科技革命必然帶來產業革命，而每一次產業革命都是一次國家綜合實力的重新整合，一個國家能不能持續發展，關鍵是要抓住世界科技革命和新興產業發展潮流。當前，以信息技術為前導並由此帶動的新能源、生物技術、海洋技術等新科技革命已初露端倪，必將在不遠的未來形成新科技革命浪潮。雖然發達國家在綜合創新能力方面依然擁有比較明顯的優勢，但新興市場國家特別是我國可以利用國內市場空間大和產業化能力強的優勢，利用在部分領域接近或達到技術前沿的條件，通過大力提高國家科技創新能力，在一些關鍵領域率先取得技術突破，推動產業結構優化升級，實現跨越式發展。四是國際金融危機引發世界政治經濟格局深刻變化，我國提升國際話語權面臨新的機遇。近些年來，世界經濟穩定、氣候變化、糧食安全、能源資源安全、大規模殺傷性武器擴散、重大自然災害、重大傳染性疾病等全球性問題交織顯現，表明現有的國際體系已不能有效應對國際社會面臨的新威脅新挑戰。目前，國際貨幣基金組織、世界銀行等的治理結構改革已經邁出重要步伐，尤其是20國集團峯會取代八國集團峯會上升為世界經濟治理核心機制，初步打破了西方發達國家對世界經濟事務的長期壟斷，增加了發展中國家在世界經濟治理中的發言權和規則制定權，為推動形成國際政治經濟新秩序、加強國際經濟金融領域對話合作創造了更為有利的條件。我國通過積極參與國際體系改革進程和應對全球性議題的國際合作，可以更好地維護我國利益和廣大發展中國家的權益。

與此同時，我國發展也面臨來自國際方面的以下挑戰和不利影響：一是國際經濟環境短期內難以明顯好轉。國際金融危機的深層次影響還在不斷顯現，世界經濟復甦的不穩定性不確定性上升，面臨的下行壓力和潛在風險有所加大。近一個時期美國失業率雖有所下降，但仍處於高位，其房產價格雖出現局部回升，但整個房地產市場仍繼續低迷，走出經濟困境面臨諸多制約。特別是由於歐洲主權債務危機仍處於高危階段，甚至可能向更多成員國蔓延，由此加劇銀行業危機，因此歐元區有可能出現財政金融風險與經濟衰退惡性循環的局面，從而嚴重影響世界經濟復甦進程。全球經濟復甦乏力的狀況可能要持續較長一段時間。這將對我國穩定出口增加難度。二是全球各領域全方位競爭日趨激烈。國際金融危機對全球經濟發展形成嚴重衝擊，全球供給結構和需求結構都發生了深刻變化，無論是發達國家還是發展中國家都面臨調整經濟結構的巨大壓力。美歐等發達國家和地區提出“再工業化”和擴大出口，發展中國家加快推進工業化進程，資源富集國家謀求產業鏈條延伸，可以説主要國家都在努力調整發展模式，以儘快擺脱危機影響，破解資源環境約束，重塑和發展具有比較優勢的產業，搶佔國際分工的制高點。這必然導致全球市場爭奪更加激烈，各種形式的保護主義紛紛出台，從貿易向投資、技術、就業等領域擴散，從具體產品上升到行業、標準、制度甚至意識形態層面。我國既要擺脱對外部市場的過度依賴，又要爭奪新興產業發展的空間，還要消化過剩產能，面臨的挑戰更趨嚴峻。三是國際金融商品市場可能持續動盪。由於世界經濟復甦艱難，脆弱的市場信心不易恢復，因此跨國資本流動明顯加劇，導致國際外匯、證券等市場有可能持續大幅波動。為了刺激經濟增長，美、日、歐盟等發達國家和經濟體仍維持或實施較寬鬆的貨幣政策，在國際流動性總體過剩的形勢下，全球大宗商品價格有可能持續高位波動，特別是由於伊朗核問題、敍利亞局勢緊張，造成國際原油價格持續上漲，將進一步推高其他大宗商品價格。這不僅將增加我國進口能源資源的成本，還將使我國面臨相當大的輸入性通脹壓力。四是我國周邊環境中的戰略壓力和地緣政治風險有所突出。東海、南海不斷髮生事端，使我國發展的良好周邊環境受到影響。

三、深刻認識我國發展面臨的國內機遇和挑戰

眾所周知，我國發展的重要戰略機遇期由國際環境和國內環境兩個方面共同決定。既然從國際環境看，我國發展的重要戰略機遇期沒有變，那麼，我國國內發展的環境和條件又是如何呢？客觀地説，近些年我國經濟社會發展的國內環境和條件也出現了新趨勢新變化，其中既有許多有利於發展的因素和條件，也有一些阻礙發展的困難和挑戰，但總體上看，有利因素多於不利因素，機遇大於挑戰。

這些主要有利因素和條件體現在：第一，經濟發展的物質技術基礎更加強固。經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年以來的建設和發展，我國經濟實力和綜合國力大為提升，保障可持續發展的物質技術基礎和內生動力不斷增強。目前，我國產業體系比較完整，培育和發展戰略性新興產業取得積極成效；基礎設施日益完善，能源保障和交通運輸能力顯著提高；財政金融體系運行穩健，社會資金相對充裕；勞動力資源豐富，人力資本積累水平快速提高，等等。簡言之，對經濟發展具有重要基礎作用的我國生產要素組合仍然具有比較優勢。第二，市場需求潛力巨大。當前和今後一個時期，我國仍處於產業結構不斷優化升級階段，第一產業正朝着發展現代農業，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率的方向轉變，這不僅將有效增加農產品供給，還將有效增加農民收入，從而促進農民消費增長；第二產業正朝着技術密集和高附加值生產方向轉變，這不僅將增加對資本和技術的需求從而拉動社會總需求，還將進一步提高職工收入，拉動居民消費；第三產業正加快發展，不僅將吸納更多勞動者就業，從而增加勞動者收入、擴大消費，還將進一步完善城鄉消費環境，促進全社會消費。特別是隨着城鎮化深入發展，不僅將繼續拉動鉅額的城鎮基礎設施和住房等投資，還將繼續拉動由大量農村居民變為城鎮居民而帶來的成倍增長的生活消費。第三，宏觀調控體系不斷完善。我國政府宏觀調控經驗不斷豐富，根據形勢發展變化，及時出台財政政策、貨幣政策以及其他必要的政策，綜合運用經濟手段、法律手段以及必要的行政手段，對經濟發展中出現的苗頭性、傾向性問題及時果斷地進行調控，不斷取得積極成效。政府宏觀調控的針對性、靈活性、前瞻性不斷提高，應對複雜局面的能力明顯增強。第四，制度優勢日益顯現。改革開放以來的實踐充分證明，中國特色社會主義制度具有資本主義制度不可比擬的優越性，能夠有效應對前進道路上的各種風險和挑戰。特別是我國社會主義市場經濟體制，可以包容和釋放巨大的經濟社會發展潛力。隨着我國經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明制度等改革的深化，新的更大的制度紅利和發展潛力將會不斷地創造和釋放出來。

當前面臨的主要困難和挑戰體現在：第一，經濟增長下行壓力加大。當前我國經濟增速回落既是宏觀調控的結果，也是市場需求環境變化的反映，尤其是受外需不振甚至下滑衝擊的影響。從目前看，要消除影響經濟平穩運行的不利因素，形成穩定回升態勢，必須採取更加有力的措施。第二，經濟結構調整進展緩慢。儘管近些年結構調整不斷推進，但我國第一產業基礎不穩、第二產業核心競爭力不強、第三產業發展不快的問題仍然突出。隨着經濟增速回落，產業結構不合理特別是部分產品產能過剩問題進一步暴露。產能過剩不僅造成能源資源的浪費，還造成惡性競爭、行業利潤率下降、失業增加等影響經濟社會發展的嚴重後果。第三，科技創新能力不強。產業技術水平整體偏低，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系尚不健全，缺少自主知識產權和名牌產品，新興產業帶動作用還不強。

綜上所述，當前和今後一個時期，世情、國情已經並正在繼續發生深刻變化，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨不同以往的風險和挑戰。只要我們更加註重統籌國內國際兩個大局，進一步增強機遇意識、憂患意識，主動適應環境變化，揚長避短，趨利避害，有效化解各種矛盾，機遇和潛力就可以變成現實，風險和挑戰就可以化為動力，就一定能夠更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設，確保到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標。(作者：中央政策研究室副主任)