多哈氣候大會進展緩慢 高級別談判關係成敗

多哈氣候大會第一階段已經結束，除形成幾個類似談判紀要的文本外，並無實質性進展。由於一些發達國家攪局，《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)第二承諾期、“德班平台”規劃等重要議題的談判進展不大，這些問題將全部留到第二階段的高級別談判桌上，前景不容樂觀。

《議定書》未來規劃不明

在第一階段三個工作組的議程中，《議定書》第二承諾期的規劃是重中之重，但各方對第二承諾期的執行力度、有效時間和碳排放餘額結轉等仍存在嚴重分歧。

去年德班氣候大會達成一攬子成果，包括自2013年1月1日起實施《議定書》第二承諾期。但至今發達國家仍普遍缺乏進一步減排誠意，日本、加拿大、新西蘭拒絕加入第二承諾期，美國則遊離於《議定書》之外，歐盟宣稱將加入第二承諾期，但拒絕上調目前承諾的20%減排力度。

關於《議定書》第二承諾期的期限，一些發展中國家和小島國為使發達國家增強減排力度，主張從2013年到2017年，為期5年，歐盟則希望持續到2020年，為期8年。

此外，隨着第一承諾期在今年年底終結，遺留下來的大量排放指標餘額是取消還是結轉至第二承諾期，各方意見分歧。77國集團和中國一致反對結轉，俄羅斯則希望保留自己60億噸餘額，與加入第二承諾期的國家進行交易，歐盟內部對這一問題也立場不一。

《議定書》第二承諾期談判仍分歧眾多步履維艱。此間人士普遍擔心，即使與會各方能如期達成一致，各國走完複雜的國內批准程序還至少需半年。如果重蹈第一承諾期批准耗時過長的覆轍，最終將形成批准之日已接近承諾期終結的尷尬局面。

資金技術轉讓問題懸而未決

除《議定書》第二承諾期外，由於發達國家的頑固立場，《聯合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)長期合作行動特設工作組的收尾工作仍原地踏步，尤其是氣候資金和技術轉讓問題懸而未決。

2005年“巴釐路線圖”所確立的《公約》“長期合作行動”談判按計劃將在多哈落下帷幕，但在氣候資金、綠色技術轉讓等關鍵議題上，談判形同空轉。

對廣大發展中國家至關重要的氣候資金支持問題，至今沒有着落。多哈大會專門成立了資金問題常設委員會，但由於該機構不是所有締約方都參加，其權限和職能不甚清楚，反而為發達國家推諉責任提供了條件。

儘管一些發達國家聲稱，已經如約兑現甚至超額完成了總額300億美元的“快速啓動”資金，但相關信息極不透明。有研究表明，發達國家所公佈的300億美元存在重複累加、虛報金額等現象，可謂嚴重“注水”。而發達國家承諾的到2020年前實現每年1000億美元的資金援助，迄今沒有着落。

一些密切關注大會進程的非政府組織專家認為，多哈的成敗繫於資金問題。對發展中國家來説，要實現低碳發展、應對氣候災害都需要資金支持，而發達國家阻撓資金談判進程，卻又要求發展中國家加強行動，這不公平。

高級別談判關係成敗

去年的德班氣候大會上，各方決定啓動“德班平台”，負責在2015年前形成適用於《公約》所有締約方的法律文件或法律成果，作為2020年後各方貫徹《公約》、加強減排和應對氣候變化的依據。

但由於“德班平台”是德班大會延時後妥協的產物，許多細節當時沒有解決，一些發達國家抓住“德班平台”“適用於所有締約方”這一表述，企圖提前結束《議定書》和《公約》兩個工作組，另起爐灶把重心轉到“德班平台”上來，從而拋棄“共同但有區別的責任”原則，擺脱減排和提供資金、技術支持的承諾，這遭到了發展中國家的強烈反對。

可以預見的是，“德班平台”談判會在今後幾年逐漸進入實質性階段。但在多哈大會上能否達成一定的協議成果，形勢尚不明朗。

3日至7日，多哈氣候大會將進入第二階段，即高級別談判階段。這被認為是大會有可能獲得突破的關鍵階段。分析人士認為，發達國家不會在減排目標和資金援助方面輕易讓步，未來幾天的談判必將還是激烈交鋒，不排除因進展不大而延期的可能，甚至會因發達國家的自私與頑固無果而終。(記者 楊元勇 李志暉 徐曉蕾)