工業和信息化部部長：建設現代信息技術產業體系

工業和信息化部部長苗圩在《求是》2012年第23期發表署名文章《建設現代信息技術產業體系》。全文如下：

黨的十八大提出，建設下一代信息基礎設施，發展現代信息技術產業體系，健全信息安全保障體系，推進信息網絡技術廣泛運用。這是黨中央準確把握全球新一輪技術和產業變革趨勢，在我國進入全面建成小康社會決定性階段提出的重要任務，反映了我們黨對技術進步規律和經濟發展規律更全面更深刻的認識，對於新時期加快轉變經濟發展方式，提升經濟和社會綜合競爭力具有重大戰略意義。

一、信息技術持續影響經濟和社會變革

信息技術領域創新極為活躍。自上世紀四十年代電子計算機誕生以來，每隔五至十年信息技術領域就會出現顛覆性的重大技術變革，而每次的信息技術變革，都推動着經濟的快速發展，如上世紀七八十年代的家用電器，八九十年代的計算機，本世紀初興起的互聯網等。在人類技術發展史上，從來沒有一種技術能夠像信息技術這樣創新步伐如此迅速、發展活力如此持久、經濟社會影響如此之大。時至今日，信息技術領域硬件、軟件、內容、服務創新的步伐依然迅速，創新的系統性、集成性特徵更趨突出，日益向泛在、融合、智能和綠色方向發展。

信息技術應用深刻改變了經濟發展和社會管理方式。信息技術從計算、記錄、顯示等單一功能和簡單應用，迅速拓展到經濟、政治、文化、社會、軍事等領域深入廣泛應用，對人類社會生產和生活方式產生了巨大影響。信息技術與經濟活動的結合，加速了經濟結構調整和生產組織方式變革，提高了經濟發展的質量和效益；信息技術與社會管理活動的結合，為加強和創新社會管理提供了新手段新渠道，改善了社會管理和公共服務水平；信息技術與國防建設的融合，推動武器裝備發展和國防現代化建設從機械化走向信息化，改變了戰爭模式，影響了新時期各國軍事變革。

信息技術創新模式重塑了國家創新體系。由於信息技術和網絡技術的深入應用，徹底改變了以往孤立、封閉式的研發創新活動。信息網絡可以提供跨國界、跨地區、跨行業的情報資料，信息技術可以進行模仿、模擬、仿真和高速運算，有效提高了創新的範圍、能力、節奏和效果。此外，信息技術還激發了商業模式、管理模式、教育模式、醫療模式等眾多領域的創新。通過總結信息技術創新發展模式，各國更加深刻地意識到我們正處於一個信息技術創新決定國家競爭優勢的新時代，紛紛以信息技術創新引領國家創新體系建設，搶佔世界科技和產業競爭的制高點。

二、新一代信息技術正在推動創新浪潮和產業革命

新一代信息技術產業是戰略性新興產業發展的重點。國際金融危機爆發後，各國大力發展新興產業，發達國家重在強化核心芯片、操作系統、營銷渠道等高附加值環節的壟斷地位，新興經濟體側重生產製造、服務外包等競爭優勢培育和市場爭奪。在下一代信息網絡基礎設施建設佈局方面，已有110多個國家和地區發佈並實施了寬帶戰略，到今年底將有超過150個第4代移動通信網絡推出商業服務。近年來，國內也積極培育發展新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、雲計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器和信息服務等新一代信息技術產業，確定發展思路，制定產業規劃，加強政策支持，引導產業健康發展。

新一代信息技術引領全球新一輪技術創新。全球正在出現以信息網絡、智能製造、新能源和新材料為代表的新一輪技術創新浪潮，人類處於技術羣體性重大突破的前夜。新一代信息技術是這一輪技術創新的基礎和動力，為知識的快速擴散、網絡型研發組織發展以及商業模式創新等提供了載體和手段。新一代信息技術與製造技術的充分交互，使製造業自動化、數字化、網絡化水平顯著提高，加速走向智能製造。新一代信息技術與能源技術的深度融合，使智能電網、太陽能發電、分散式離網發電技術實現突破，未來還將形成能源互聯網。信息技術與材料技術交叉融合，使納米複合材料等領域取得了一批新的重大進展。新一代信息技術已經成為引領各技術領域創新不可或缺的重要動力和支撐，成為實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的關鍵所在。

新一代信息技術催生第三次工業革命。雖然產業界和理論界對第三次工業革命的標誌、主導產業、產業模式等尚缺乏統一認識，但都不約而同地認識到信息技術在其中的巨大作用。信息技術創新勢頭不減，促進了研發設計活動不斷加快、資源配置不斷優化、生產組織模式不斷變革和市場體系不斷完善，成為催生第三次工業革命的主體力量。新一代信息技術的發展和應用，有力地推動着產業轉型升級，戰略性新興產業和先進製造業健康發展以及農業現代化進程，加速了現代產業新體系的建立，引導產業向創新驅動、綠色低碳和可持續方向發展。我們應當敏鋭捕捉和把握信息技術變革打開的歷史機遇窗口，特別是利用好我國人口多、市場大的特點，以應用來引導，積極迎接第三次工業革命，推動經濟社會發展邁上一個新的台階。

三、建設現代信息技術產業體系有利於形成發展新優勢

黨的十八大報告指出，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關係我國發展全局的戰略抉擇。我們必須深刻領會，認真貫徹落實，通過建設現代信息技術產業體系，推進產業結構優化升級，推動經濟發展方式轉變，加強和創新社會管理，形成新時期經濟社會發展新優勢。

有利於加快傳統產業轉型升級。不論過去還是將來，傳統產業都是我國經濟發展的主體力量，推進傳統產業轉型升級是我國轉變經濟發展方式的重要內容，也是新一代信息技術產業的重要用武之地。新一代信息技術提供的網絡平台及其強大的計算、存儲、信息交換能力，能夠對經濟結構調整和發展方式轉變起到有力的支撐作用。信息技術在農業生產和農村發展中應用，促進了涉農信息資源的開發、整合和綜合利用，加快了農業現代化進程。信息技術在工業領域的集成應用，推動研發設計、生產製造、生產裝備、營銷服務信息化水平，加快製造模式向數字化、網絡化、智能化、服務化方向發展。信息技術的應用改進了資源能源利用方式，有利於提高資源能源利用效率，減少環境污染，推動資源節約型、環境友好型產業發展。信息技術應用還打破了原有的產業邊界，推動工業設計、電子商務、現代物流、信息服務等生產性服務業發展，促進製造業和服務業融合發展。

有利於培育新的經濟增長點。加快轉變經濟發展方式，必須使經濟發展更多依靠服務業和戰略性新興產業帶動，培育新的經濟增長點。信息技術的快速創新，既催生物聯網、雲計算、移動互聯網等新興產業不斷湧現，也帶動信息技術服務、數字內容產業等快速發展，使其成長為先導性、支柱性的戰略性新興產業。如雲計算改變了信息資源交付和使用模式，用户不必再把所有資料、數據存儲在自己的硬盤內，而是能夠通過網絡隨時隨地獲取所需服務，形成龐大的雲服務市場，同時帶動相關硬件設備、應用軟件、開發工具、信息服務等新產品新業態發展，創造大量就業崗位。培育發展信息技術產業，是實現經濟可持續、高質量、高效益發展的重要着力點。

有利於培育新的投資消費熱點。如何更多依靠內需特別是消費需求拉動，是我國經濟發展面臨的緊迫任務。隨着汽車、住房等消費熱點的逐漸降温，消費刺激政策效應逐步減弱，尋找高質量、可持續的投資新亮點，形成結構層次高、帶動性強的消費新熱點，成為促進我國經濟持續健康發展的一項重要任務。發展新一代信息技術產業，可以優化傳統基礎設施投資，拓展各類應用平台的投資建設，優化企業的投資結構。發展新一代信息技術產業，不斷創新信息服務手段、服務形式和內容，有利於擴大信息產品和內容消費，促進消費結構升級。從這個意義上説，新一代信息技術產業是我國新時期擴大內需特別是消費需求的戰略支點。

有利於加強和創新社會管理。信息化是提高社會管理科學化水平的重要途徑。我國正處於重要的戰略機遇期，又處於社會矛盾凸顯期，社會管理任務繁重艱鉅。在行政管理領域應用信息技術，可以有效整合信息資源，精簡優化服務流程，提升行政監管效能，推動政民互動，促進政府職能轉變。在城市管理中應用信息技術，可以加強流動人口動態監測、加強網絡輿情分析，推進智能交通、智能水網、智能電網建設，提高城市建設和管理水平。在教育、醫療衞生、社會保障、減災救災等領域應用信息技術，可以提升公共服務水平，切實保障和改善民生。通過大力發展數字內容產業，可以為宣傳社會主流思想、傳播先進文化提供重要通道。

四、深入貫徹十八大精神，抓好戰略佈局和任務落實

經過多年的建設和發展，我國已形成了涵蓋通信、計算機、軟件、信息服務等領域較為完善的信息產業體系，特別是在技術研發、產業支持和人才儲備等方面的基礎和大國大市場的獨特資源，為現代信息技術產業體系發展提供了有利條件。同時應該清醒地認識到，我國信息技術產業自主創新能力不強、關鍵技術受制於人、產品附加值低、國際競爭力和抗風險能力低等問題還十分突出，處於創新突破可期和掉隊風險亦存的重要關口。我們必須深入貫徹落實黨的十八大精神，順應全球新一輪技術和產業變革大趨勢，抓住機遇，着眼長遠，發揮優勢，選準突破口，努力構建現代信息技術產業體系，為實現到2020年全面建成小康社會奮鬥目標作出積極貢獻。

加強戰略謀劃，確立競爭新優勢。着眼國際發展趨勢和競爭格局，凝聚戰略共識，從國家戰略高度推動現代信息技術產業跨越發展。要圍繞國家經濟社會發展和國家安全保障需求，加強發展現代信息技術產業體系的頂層設計和戰略部署，明確重點任務，完善組織管理和協調推進機制。立足應用引領，推動融合發展，確保自主可控，力爭在全球產業格局的深刻調整中確立國家競爭新優勢，併為邁向信息社會奠定堅實基礎。加快建設以基礎設施為支撐、以新一代信息技術為先導、以融合發展為特徵、以廣泛應用為目的、以安全可控為保障的現代信息技術產業體系。

實施創新驅動發展戰略，加快核心關鍵技術突破和商業模式創新。創新是信息技術產業的精髓所在。我國產業處於國際分工的低端，最根本的原因還是創新能力不強。要抓住世界新一輪科技變革的戰略機遇，實施創新驅動發展戰略，完善以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系，加快創新型國家建設。實施國家重大科技專項，集中力量，全力突破操作系統、核心芯片、新型顯示、新型電子元器件等核心基礎產業關鍵技術，提升基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎製造裝備的研發設計和製造支撐能力。加強示範應用，營造良好應用氛圍，以服務創新帶動產品創新和商業模式創新，提升產品質量和品牌，推動建立新的產業組織模式。

深化信息技術應用，促進經濟社會發展轉型。發揮信息技術滲透性強、帶動作用大的特點，推動信息技術應用和全面覆蓋，創造市場空間，帶動現代信息技術產業發展。大力推進信息化和工業化深度融合，發揮以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化的融合優勢，提高經濟信息化水平，加快走中國特色新型工業化道路步伐，促進經濟發展方式轉變。積極應對互聯網發展和應用對新時期社會管理帶來的挑戰，利用信息技術加強和創新社會管理。提高公眾信息化意識，健全信息技術推廣應用機制，力爭到2020年全社會信息化水平大幅提升。

培育信息投資與消費熱點，推動經濟發展更多依靠內需特別是消費需求帶動。認真貫徹落實使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動的要求，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，努力把信息投資與消費培育成為新的經濟增長點。積極發展寬帶接入、移動互聯網、IPTV、手機電視等融合性服務，帶動平板電腦、智能手機、智能電視等終端消費，帶動網絡支付、電子商務、雲計算、物聯網、網絡文化、數字家庭等信息服務。加快實施“寬帶中國”工程，推進下一代互聯網規模商用和前沿性佈局，推進三網融合，充分發揮下一代國家信息基礎設施對經濟社會發展的支撐作用。加快物聯網、電子商務、移動互聯網、社會管理信息化等應用平台建設，為信息消費和服務提供支持。鼓勵社會資本投資信息產業，加快形成高質量、可持續的投資和結構層次高、帶動性強的消費，努力形成繼房地產、汽車之後新的投資消費熱點。

健全信息安全保障體系，提高網絡與信息安全保障水平。隨着信息技術應用的日益普及，網絡與信息系統在經濟社會發展中的基礎性、全局性作用日益增強，一旦發生安全問題，將嚴重影響社會正常生產生活，甚至造成災難性後果，影響國家安全。要加強統籌協調，一手抓信息化發展，一手抓信息安全保障，以安全保發展，在發展中求安全。加強部門間分工負責和協調合作，健全橫向覆蓋信息基礎設施建設、信息技術應用、信息安全保障、信息內容安全管理，縱向覆蓋技術、產業、標準、法制等領域的管理體系，確保重要基礎設施、重要信息系統和工業控制系統信息安全。加強信息安全保障能力建設，加強信息網絡監測、管控能力建設，構建信息安全保密防護體系，提升網絡空間預警和網絡攻防水平。

加快轉變政府職能，營造產業發展的良好環境。要按照深化行政體制改革要求，轉變政府職能，創新管理方式，處理好政府與市場、安全與發展、產業與應用的關係。發揮企業主體作用，鼓勵有條件的大中型企業加強產業鏈垂直整合，支持創新型、創業型和勞動密集型小微企業發展，提升信息技術產業鏈協同創新能力。發揮政府的推動作用，遵循產業規律、尊重市場規律，加強產業政策與財税、金融、投資、貿易、土地、環保等政策的協調配合，促進全社會創新資源高效配置和綜合集成。發揮財政性資金的槓桿和乘數效應，調動企業積極性，有效引導社會資本更多地投向“寬帶中國”、核心技術研發、安全保障能力建設等領域。