美國應明白無法遏止演變中國

美國奧巴馬總統第一任期快要結束了。梳理一下他執政4年期間中美關係的風雨歷程，一項項新紀錄吸引人們的眼球。

首先，中美高層交往頻密度創記錄。兩國國家元首、中國國家副主席和美國副總統雙雙實現了互訪，中國國家元首、人大委員長、政府首腦等國家領導人與美國國家領導人的會晤、會見在百次以上。第二，中美戰略與經濟對話舉行4次，雙方參與的政府部門首長人數之多、議題之廣史無前例；中美從官方到民間各個領域的對話、交流、磋商機制已接近3位數。第三，中美雙邊貿易額中方數據2012年有望突破5000億美元，創出新高。第四，中國赴美和美國來華留學生人數、中國赴美旅遊者人數均創紀錄。第五，中美聯合執法、打擊跨國犯罪合作成果豐碩、破獲各種犯罪案件創出新紀錄。第六，美國對中國輸美產品發起反補貼、反傾銷調查個案總數創出新紀錄。第七，在兩岸關係和平發展新形勢下，美國售台武器總額超過中美建交以來任何美國總統4年任期，創出新高。第八，對華高科技產品出口之少創出新紀錄，對華軍事裝備出口保持在停滯狀態。以上具有代表性的8項新紀錄，雖並不完整，卻大體反映了中美關係的現狀、主要趨向和重要特點。

中美兩國都有發展中美關係的願望，中美關係發展潛力、空間巨大。早在上世紀90年代後期，美國前總統喬治·赫伯特·沃克·布什曾數次向筆者講過，中美關係是世界上最重要的雙邊關係。10多年過去了，中美關係已遠遠超越雙邊範疇，全球影響力日益上升。無論從經濟總量、國土面積和人口觀察，還是從經濟社會發展模式的代表性分析，中美兩國的互動與兩國和兩國人民的根本利益息息相關已不容置疑，對國際格局的演變、對國際經濟、金融、安全形勢的走勢、對諸多國家經濟、外交、金融、安全形勢的選擇都在無形之中起着某種獨特的作用。可見，中美關係涉及面之廣、影響之大、情況之複雜是前所未有的。中美兩國各級領導人之間高頻度的互訪、會見、磋商，從官方到民間日益增多的交流磋商機制的建立正是中美關係重要性的體現。雙方都有越來越多的雙邊和全球性議題需要在適當層次、一定範圍內進行討論和研究；雙方都認為，加強溝通和探討有利於增進相互理解、擴大合作、管控分歧。因此，中美從官方到民間各個層級的交往日趨頻繁的趨勢將不可逆轉。

中美在經貿領域的協調和合作重要性上升，障礙有待以新思路排除。當前，國際金融危機的深層次影響繼續發酵，全球經濟下行風險加大，形勢十分嚴峻。中美作為世界上第一和第二大經濟體，最大發達經濟體和最大新興經濟體，對世界經濟的復甦和增長負有重大責任。在其他不少國家雙邊貿易額下降的背景下，中美雙邊貿易逆勢上漲，對推動世界經濟復甦的貢獻是巨大的；同時也表明，兩國都是巨大的消費市場，雙方合作潛力巨大。當前，兩國工商企業界開發兩國市場、推動經貿投資發展最主要的障礙來自美國政治精英的冷戰思維和由此產生的對中美工商企業界擴大交流合作的阻力以及日趨嚴重的貿易投資保護主義。據2012年4月27日中國《經濟參考報》報道，奧巴馬是美國最近4位總統中唯一從未動用過總統豁免權放鬆對華出口管制的總統，對華出口管制最嚴、對華技術轉讓做得最差，而且在放寬對華高技術出口管制方面至今未見實際行動。奧巴馬政府對中國輸美商品“雙反”調查屢創記錄、以國家安全為由封殺中國企業對美投資項目、無意觸及對華軍事裝備出口和軍事技術轉讓的停滯狀態，問題的根子是美國政治精英如何認識中國、如何給中國定位。20世紀80年代，美國將中國視為友好的非盟國，雙方在軍事裝備出口、技術轉讓和軍轉民項目技術合作等領域開展了較好的合作。現在，中美要建立相互尊重、互利共贏的新型大國關係，徹底摒棄冷戰思維是關鍵，恢復兩國間正常的軍事裝備進出口貿易是試金石。

聰明反被聰明誤。美國自以為限制、禁止對華高技術產品出口可以遲滯或遏制中國的發展壯大是一項精明的決策，就是不忍心弄明白為什麼這種限制政策猶如螳臂擋車無法阻擋中國崛起的歷史性趨勢，更難看清楚處理對華關係順勢而為將給美國帶來的巨大紅利。

單個領域的新紀錄，似乎互不關聯，卻從不同角度給人以有益的啓迪。1. 共同利益拓寬空間巨大，認識到了，認真去開拓，成效十分明顯。 近幾年兩國在旅遊、經貿、人文、教育等領域人員往來日益增多就是一個例證，給兩國人民帶來了多方面實實在在的好處。這是有目共睹的。政府為這種有助於兩國人民相互瞭解、促進經濟繁榮的人員往來提供政策支持和便利，已結出豐碩成果。2. 美國售台武器新紀錄與台灣海峽兩岸和平發展新趨勢格格不入，美國已找不到可以自圓其説的理由來為此辯解開脱；近來，海峽兩岸同胞有意聯手保衞釣魚島和南中國海島嶼以及海洋權益的討論遭到美國的離間、挑撥甚至打壓。美國一些政治精英對繼續售台武器的最終價值已產生疑問或擔憂，不願看到海峽兩岸走得太近。這充分暴露了美國支持台灣海峽兩岸以和平方式解決分歧、支持兩岸關係和平發展承諾的虛偽。難道台灣用人民血汗錢從美國購買的武器不能自主使用，只能用於中國人打中國人的內戰嗎？美國憑什麼老想對台灣發號施令？這些尖鋭的問題美國也許不願正面回答，但有助於美國政治精英看清楚，台灣海峽兩岸同胞血濃於水的深厚情感和不可分割的凝聚力正有力推動中華民族歷史性復興的大潮奔騰向前，阻擾中國最終統一的圖謀已無法得逞；現在是美國徹底停止利用售台武器干涉中國內政的時候了。3. 操作中高度的互信和密切的合作，是中美兩國在聯合執法、打擊跨國犯罪領域合作的重要特點。在已經取得成果的基礎上，中美雙方同意建立中國公安部和美國國土安全部部級年度會晤機制，並將在工作層面就合作事項保持密切溝通，共同推進中美全方位、多層次、寬領域的執法合作關係。中美在這一領域的合作可以對兩國增進政治互信、合作管控分歧發揮示範作用。

總之，回顧過去4年，中美關係面臨向前發展的巨大空間，可以取得重大突破，關鍵是，美國政治精英能否真正弄明白為什麼美國沒有能力阻止中國的崛起，為什麼美國沒有能力以和平演變或軍事入侵手段吃掉中國這兩大基本問題，並採取與中國全面合作的明智政策。（作者吳祖榮系中國國際問題研究基金會研究員）