廣東將選縣區試點官員財產公示

原標題：讓人民有效監督權力以遏制腐敗滋生蔓延

“廣東將以爭當全國反腐倡廉建設排頭兵的實際行動把十八大精神落到實處，努力構建廣大黨員幹部不想腐、不能腐、不敢腐的立體防線，逐步實現‘幹部清正、政府清廉、政治清明’的目標。”省委常委、省紀委書記黃先耀日前接受南方日報記者獨家專訪時表示。

黃先耀還對今年來廣東推出的反腐制度探索一一予以回應。他透露，廣東正分別在粵北和珠三角地區各選擇一個縣和一個區，開展領導幹部家庭財產申報並在一定範圍公示的試點工作。2014年前完成試點，並逐步推開。對於治理“裸官”現象，他表示，省紀委將着力加強對領導幹部違規辦證和出國(境)、向國(境)外轉移非法資產和家屬子女移民等問題的監督。對於防止官商勾結、權力尋租問題，黃先耀説，關鍵是權力公開要到位、制度要創新、監督要有力。

談廣東使命

爭當全國反腐倡廉建設排頭兵

南方日報：習近平總書記在新一屆中央政治局常委記者見面會以及中央政治局第一次集體學習中兩次提到了反腐敗。你如何理解新形勢下反腐敗工作的艱鉅性和重要性？

黃先耀：新一屆中央領導集體一上任就強調堅決反對腐敗，要求全黨必須警醒起來。這不僅體現了黨中央對反腐敗工作的一貫高度重視，也充分體現了新的中央領導集體反對腐敗的堅定決心。

但是，也應當清醒地看到，這場鬥爭不僅是長期的、艱鉅的，也是極其複雜的。隨着反腐敗鬥爭的深入，腐敗現象的主體、形態、領域、手段等都在發生和正在發生着明顯變化。腐敗行為的隱蔽性、利益鏈條的延展性、貪腐手段的多樣性和智能性更加突出，一般性腐敗問題、嚴重性腐敗問題和深層次腐敗問題交織在一起。紀檢監察機關要全面履行好黨章賦予的職責。

南方日報：誠如你所言，在這種情況下，貫徹落實十八大精神，推動廣東反腐倡廉建設要有新作為，省紀委總的工作思路和要求是什麼？

黃先耀：黨的十八大對深入推進反腐倡廉建設作出了新的重大部署，省第十一次黨代會提出廣東要爭當全國反腐倡廉建設排頭兵。貫徹落實十八大精神，廣東將以爭當全國反腐倡廉建設排頭兵的實際行動把十八大精神落到實處。在具體實踐中，就是要堅持以科學發展觀為指導，堅定正確的政治方向；堅持着力於反腐敗的制度建設，為反腐倡廉建設提供製度保障；堅持大力推進權力公開運行，從源頭上防止以權謀私；堅持強化對權力的社會監督，推進權力的規範行使；堅持進行黨紀政紀法紀教育，構築拒腐防變的思想道德防線；堅持堅定不移懲治腐敗，始終保持對腐敗分子的高壓態勢；堅持嚴明黨的紀律，使廣大黨員領導幹部在政治上思想上行動上始終與黨中央保持高度一致；堅持加強黨的作風建設，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風，努力構建廣大黨員幹部不想腐、不能腐、不敢腐的立體防線，逐步實現“幹部清正、政府清廉、政治清明”的目標。

論反腐形勢

廣東面臨的情況更復雜、挑戰更嚴峻

南方日報：今年以來，廣東在“三打”中堅持重拳治腐，你對這些案件暴露出的問題怎麼看？對廣東的反腐敗形勢怎麼看？

黃先耀：按照省委的部署，今年以來，全省紀檢監察系統會同有關機關集中查處了一批欺行霸市、製假售假、商業賄賂案件背後的腐敗問題。這樣一來，有的同志有疑慮，認為查處案件多了，會不會影響廣東的形象和發展環境。我認為這個問題應當客觀、辯證地分析。一方面，我們不能諱疾忌醫，對腐敗問題我黨歷來主張不管涉及到誰，絕不姑息遷就，堅持有腐必反、有案必查，決不允許腐敗分子在黨內有藏身之地。另一方面，我們也嚴格把握政策，堅持做到三個區分，即把因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與明知故犯而違紀違法的行為區分開來，把國家尚無明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止後有法不依的行為區分開來，把為加快發展的無意過失與為謀取私利故意違紀違法的行為區分開來，努力營造支持改革、鼓勵創新、寬容失誤、遏制腐敗的良好環境。

廣東市場經濟起步早，問題也相對出現較早，反腐倡廉建設面臨的情況更復雜、挑戰更嚴峻。我們早發現早治理早改革早探索，不僅促進相關問題的解決，也能為全國提供經驗和借鑑。

説橫琴廉政辦

形式上的整合只是第一步

南方日報：今年，珠海橫琴成立的全國首個集紀檢、監察、反貪、審計為一體的廉政辦，備受關注。這一改革初衷是什麼？現在進展如何？

黃先耀：在珠海橫琴成立廉政辦是整合各部門力量的嘗試。國務院和省政府都給予了橫琴新區較大的自主權力和特殊的優惠政策。在省紀委的指導下，珠海市委、市政府、市紀委經過反覆研究，並報省編辦批准，決定成立橫琴廉政辦公室。這有利於基層加強各部門之間的聯繫協調，凝聚反腐倡廉工作力量，節省人力與社會資源，形成“一個平台辦公，多雙手抓落實”的“一體化”防治腐敗格局。同時在必要時也可以“廉政辦”名義與港澳反腐機構開展反腐倡廉的合作與交流。廉政辦的工作機制既符合中央紀委的有關要求，也符合我省縮簡機構、壓縮編制的原則。

目前，廉政辦內設機構、職能都已明確，有關人員的選拔任用已進入組織考察公示環節。接下來主要是積極穩妥地推進。對於橫琴廉政辦的成立，形式上的整合只是第一步，更重要的是實現職能、機制以及實踐的有效協調配合，形成工作合力。

南方日報：橫琴的廉政辦也可以説是一個“試點”，這一“試點”會繼續擴大嗎？

黃先耀：到一定時候，我們會進行總結。但是，這畢竟是一項探索，最終成效如何有待於實踐檢驗。我們希望橫琴“廉政辦”在這方面努力探索，充分發揮職能作用，真正實現1+1＞2的工作效果。

南方日報：我們知道廣東在試點“領導幹部家庭財產申報公示制度”，現在進展情況如何？

黃先耀：省第十一次黨代會上明確提出“開展領導幹部家庭財產申報試點工作”。根據省委要求，我們認真研究和借鑑了港澳地區以及其他國家的經驗，分別在粵北和珠三角地區各選擇一個縣、區，開展領導幹部家庭財產申報並在一定範圍公示的試點工作，現在試點工作正在有序推進中。根據《從嚴治黨五年行動計劃》的要求，2014年前完成試點，並逐步推開。在總結幾個試點經驗的基礎上，下一步將根據省委的統一部署，積極穩妥地推進這項工作。同時，《行動計劃》要求從2013年起，推行考察對象廉政報告制度，考察對象在接受組織考察時，要如實填報個人家庭財產、投資經商、廉潔從政等情況，並以適當方式在談話對象中公開。

話治腐之策

最大限度壓縮權力尋租空間

南方日報：關於治理腐敗，對於比較突出的“官商勾結、權力尋租”問題，你有何破解之道？

黃先耀：根據十八大的要求，一是權力公開要到位。我們要大力推進和完善黨務公開、政務公開、司法公開以及各領域的辦事公開制度，真正讓權力在陽光下運行。二是制度要創新。要真正做到靠制度管權、管事、管人。目前，我們正在研究起草《關於規範權力運行、防止權力尋租的意見》，針對行政審批、幹部任用、工程招投標、政府採購、行政執法與司法等容易出現權力尋租的領域和環節提出防控措施，最大限度壓縮權力尋租空間。三是監督要有力。毛主席過去説，跳出“歷史週期率”就是讓人民監督權力，使之不敢懈怠。如果這些方面都落實好了，我想所謂的官商勾結的問題就失去了存在的土壤。

南方日報：我們注意到，你到廣東後，通過對廣東的“把脈”，狠抓官員收受“紅包”的不正之風，建立廉政賬户，此舉成效如何？

黃先耀：去年底，省委、省政府印發了《關於貫徹落實〈廉政準則〉深入開展治理收送“紅包”問題工作的意見》，省紀委設立了“廣東省廉政賬户”，各地級以上紀委也都設立了廉政賬户。客觀地講，廉政賬户的設立對於妥善處理領導幹部無法拒收的“紅包”、遏制收受“紅包”風氣、促進領導幹部廉潔自律能起到一定的積極作用。

但我們也不能誇大它的作用，治理“紅包”問題還是要標本兼治。在此基礎上，還要加大治本力度，不斷健全相關制度法規，提高廣大黨員幹部拒腐防變能力和廉潔自律自覺性，在全社會培育廉榮貪恥的文化氛圍。

南方日報：對於“裸官”，你怎麼看？你認為監管“裸官”的關鍵是什麼？

黃先耀：對於“裸官”，我們要客觀理性地認識。毗鄰港澳、僑親眾多是廣東的一個特點，有的幹部的配偶、子女到海外繼承財產、贍養老人、讀書，這種情況是客觀存在的，也是正常的，絕大多數能夠主動向組織報告。但也確有個別人故意隱瞞真實情況，有的腐敗分子在案發前，將家屬、孩子、資產轉移到港澳或者海外，嚴格意義上的“裸官”是指的這一類。

對“裸官”的監管，省委始終高度重視。下一步，我們將着力加強對領導幹部違規辦證和出國(境)、向國(境)外轉移非法資產和家屬子女移民等問題的監督。比如，目前我們正在研發的預防腐敗信息系統，將與其他部門的系統聯網，有助於我們隨時掌握領導幹部及其家屬子女移居國(境)外的情況，做到及時發現，事先防範。

謀預防之略

促進廉潔政府和廉潔社會建設

南方日報：廣東已在全國率先實現了省市兩級預防腐敗機構全覆蓋。請問下一步的工作重點是什麼？

黃先耀：進一步整合預防腐敗工作力量，推進預防腐敗制度建設和改革創新，實施社會領域防治腐敗戰略，促進廉潔政府和廉潔社會建設。具體包括：啓動懲防體系下一個五年規劃的起草工作；實現廉政風險防控工作“全覆蓋”；全面開展制度廉潔性評估工作；穩步推進領導幹部家庭財產申報試點工作；加快反腐敗地方性法規制度建設步伐；拓展社會領域防治腐敗工作；建立省預防腐敗工作專家委員會等。

總之，需要我們懲治和預防兩手抓兩手硬。

語錄

關鍵詞·三打兩建

今年以來，全省紀檢監察系統會同有關機關集中查處了一批欺行霸市、製假售假、商業賄賂案件背後的腐敗問題。這樣一來，有的同志有疑慮，認為查處案件多了，會不會影響廣東的形象和發展環境。我認為這個問題應當客觀、辯證地分析。

關鍵詞·“裸官”

對於“裸官”，我們要客觀理性地認識。毗鄰港澳、僑親眾多是廣東的一個特點，有的幹部的配偶、子女到海外繼承財產、贍養老人、讀書，這種情況是客觀存在的，也是正常的，絕大多數能夠主動向組織報告。但也確有個別人故意隱瞞真實情況，有的腐敗分子在案發前，將家屬、孩子、資產轉移到港澳或者海外，嚴格意義上的“裸官”是指的這一類。

(廣東)分別在粵北和珠三角地區各選擇一個縣、區，開展領導幹部家庭財產申報並在一定範圍公示的試點工作，現在試點工作正在有序推進中。根據《從嚴治黨五年行動計劃》的要求，2 0 14年前完成試點，並逐步推開。

——— 黃先耀

南方日報記者趙楊通訊員粵紀宣