美國“財政懸崖”有多懸

距離2013年1月1日只有不到一個月時間，在解決即將到來的“財政懸崖”問題上，美國政府正在與時間賽跑。

當前，“財政懸崖”解決的癥結在於美國兩黨在“減赤”還是“增税”上存在根本性分歧。那麼，“增税”還是“減赤”，到底哪個才是解決美國“財政懸崖”的關鍵呢？

美國最大的問題是公共支出過度，而不是政府税收不足。由於美國聯邦預算缺乏一個連貫的、可持續的中期規劃，導致在包括今年在內的過去5年赤字水平年年超過1萬億美元。10月份，美國聯邦財政收入為1843億美元，比去年同期上升13%，但財政支出為3043億美元，比去年同期上升16.4%。過去3年，美國聯邦税收低於國內生產總值的16%，而開支超過了國內生產總值的22%，可見，財政開支過度才是美國財政赤字不斷攀升的源頭。

二戰以後，美國大部分時間財政支出高於財政收入，從1950至2009年60年中，出現財政赤字的年份有51年，佔總數的90%以上，而且財政收支盈餘的時間集中出現在1970年之前，此後，除了克林頓總統執政期間出現了幾年的盈餘外，財政每年都是赤字。因此，解決美國財政懸崖問題的首要任務當然是減赤。根據美國白宮向國會提交的新預算報告，該預算案規定，2013財年美國政府的財政支出約為3.8萬億美元，財政赤字將從2012財年的1.33萬億美元下降到9010億美元，即從美國國內生產總值的8.5%下降到5.5%，降幅高達29.7%。

然而，大規模減赤又談何容易？美國財政支出共分為三類：自主性支出、剛性支出和債務利息支出。由於隨意性支出還包括了軍費、國土安全開支和生態維持開支等準剛性支出，真正能夠自由支配的額度要更低。而後兩類是無法通過經濟增長來解決的結構性支出，很難削減，其支出年度增幅是同期自主性支出的五倍。美國目前面臨的最大問題就是政府剛性支出負擔太重，2011財年，美國在剛性支出和國債利息方面的花費就比政府總税收收入多出了1760億美元，因而其餘部分的開支只能靠發債來解決。而在2012財年還剩下6周才結束之際，這一缺口更是已經高達2510億美元。美國國會預算辦公室預計，聯邦債務需要支付的利息將從目前佔聯邦税收收入的9%上升至2020年的20%，2030年的36%和2040年的58%。

與此同時，隨着美國人口老齡化以及醫療保險費用的激增，社會項目開支還在不斷擴大，預計2010-2019財年財政赤字總額將高達7.1萬億美元，到2035年，美國聯邦債務將佔G DP的180%，財政體系將處於崩潰的邊緣。

從當前形勢看來，出於維護美國經濟利益的考慮，兩黨在各自立場上已有所軟化，很可能是要麼民主黨在減赤方面有所妥協，在削減國防開支和社保開支方面做出一些讓步；要麼共和黨在增税方面有所妥協，同意調整税率並對富人徵税，或者繼續提高債務上限。然而，現實告訴我們，“赤字財政”不宜長期化，舉債過度將會透支“未來”，美國政府如果不改變凱恩斯的大政府主義，不改變美國難以持續的財政體系，即便是美國兩黨在短期內能夠達成妥協，暫緩“財政懸崖”的爆發，但財政收支缺口必然加劇財政赤字並導致債務累積，大的財政危機依舊不可避免。