浙江蒼南數百户村民為高鐵讓路7年無安置

到2012年10月，蒼南站正式通車已經3年。被徵地、拆遷的922户村民歷時7年無安置。當初《温福鐵路蒼南段房屋拆遷補償安置協議書》中的安置房一間也沒建起。

遺留問題

2005年10月12日，温福鐵路蒼南段正式動工。蒼南段23.97公里，經過龍港、靈溪、鳳池、浦亭、橋墩五個鄉鎮，34個行政村。目前，除靈溪鎮外，龍港、浦亭、鳳池、橋墩4個鄉鎮已安置。

靈溪鎮站前段涉及山東村、東山村、新橋村、五垟村、山南村，周嶺村等9個村。靈溪鎮佔拆遷安置總量達到八成。靈溪鎮是蒼南的縣城所在地也是火車站所在地，重中之重在五垟村、恰圍村、山東村、新橋村、東山村，這5個村集中在火車站周圍。

寸土寸金。鐵路工程開工到通車的幾年間，火車站周圍的普通農房從萬元左右躍至數百萬。價值愈高，市場關注度亦熱。

問題發生在2006年8月，新橋村。村民發現村幹部違規操作。情況反映到浙江省檢察院，省檢察院責成蒼南縣檢察院立案偵查。

“鐵路指揮部的領導認為，蒼南百年來第一次建鐵路，工程又是國家重點工程，剛動工就被立案查處，社會影響太壞，建議內部成立檢查組先自查。”知情人士透露。

核查發現部分村民作假、不符合安置、人為操作等情況，並上報縣檢察院。

東山、五垟、恰圍3個村也發現100多户存在問題。到2007年其他村的問題陸續發現。

此後温福鐵路蒼南段工程指揮部(下稱蒼南指揮部)要求檢查組彙報相關情況。情況上報了一部分就中斷了。

結果不難猜。檢查組不再介入，解決不了也安置不成，事情就這樣拖下來。典型案例有2006年温福鐵路蒼南段工程指揮部文件指出村民林合聰(其子為村幹部)提供虛假憑證，其所涉拆遷安置地基被撤銷。到2009年的地基安置公示中仍有該村民，明確要取消的安置沒有取消。

時間倉促、政策吃不透、工作方式方法有不妥是當時工程指揮部總結的經驗。至今，蒼南指揮部先後更換五任主要負責人。同時，靈溪鎮指揮部原主任、副主任兩人在拆遷中因受賄被查處；新橋村原村書記在安置分配中受賄被判刑；洽尾村原黨支部書記、村主任兩人同樣在拆遷中受賄被判刑。

“每個負責人走了都會遺留很多問題，問題都推到上一任。”接近蒼南指揮部的人士指出。採訪中，村民們訴苦，現在相當一部人在上訪，找政府、找媒體，到縣裏、市裏、省裏甚至北京。“這也是指揮部老大難問題，每次勸訪也花了很多錢，何苦呢。”前述知情人士嘆到。

眼下，温福鐵路温州段沿線的平陽、泰順等縣的拆遷安置工作已完成，鐵路工程指揮部也已撤銷，唯獨蒼南。

畏不公

遮掩着修補，並不能解決問題；合法與不法在於錢權的暗箱運作，不法的利益已經裝在口袋，沒有獲得利益的四處上告，現實的邏輯就這麼走下來。

利益所在，紛爭隨至。毗鄰的村民都清楚各家的情況，誰能安置，安置多少，彼此心中有數。“憑什麼他的可以安置，我的不能安置”，採訪中多位村民這樣詰問。一些暗箱中安置的地基流入市場。時間後移，經多次轉手交易後，當初二三十萬的地基已漲至數百萬，這樣的情況在違規安置指標中佔多數。

與地價一起高漲的還有村民的矛盾。眼看不法的安置能獲得高額的市場回報，紀委、檢察院、市裏、省裏，一些村民開始公開舉報暗箱操作。各自的生存智慧，衍生出一場扭曲的“變形記”。922户村民中209户查實有問題，此外不符合安置標準的部分村民私下活動，派生出合法的安置指標。剩下的多為無權勢的村民。

安置之初，官方的土地證、房產證為主要依據。1987年土地法頒佈實施，怕麻煩還要交錢，百姓蓋房基本不去辦證，當時蒼南縣還未從平陽縣劃出。“有土地證的不到1%，大部分房產是87年分縣後造的”。

符合這一條件的村民很少，拆遷安置標準放寬到以1992年國土資源部土地航拍圖為準。這個標準沒有法律依據，但蒼南全縣統一為這個標準。涉及靈溪鎮拆遷的1000多間民房，符合這個標準的只有一半。

經多次協商，對涉及鐵路拆遷安置的標準再放寬到1998年浙江省的航測圖。這一航測圖相比此前所定標準後推了6年。1998年10月31日以前的房產均可以按照拆遷安置標準執行。不符合安置標準的209户村民就屬於1998年10月31日後的房產。問題在於早前209户中安置的地基大多己進入市場並多次轉手交易。

以目前市場價值估算，209户的房產總值超過2億元，如果要追回這些流入市場的地基，倒查是一個辦法，前提是中間任何一個環節都要保證不出問題，難度可見。

“協議簽了，公共實施費也繳了。當時(政府)不籤協議我們也不會拆，現在拆完了説收回協議當然不行。按合同法政府是不是違約？”一些村民對收回當初安置的地基頗為不滿。

如何善後

蒼南指揮部的章主任向記者介紹，目前已有100多户的安置地基已經收回，剩下也會陸續收回。記者從相關渠道瞭解到，這收回地基的100多户，當初確實是簽了協議，因為暗箱運作，協議存留在指揮部，無法上市交易。被檢查組發現後內部處理了。這部分有六七十户。其他的是關係户、機關幹部的，難以逃避，且交易後產生利潤，安置的地基追回後也不再追究。

更多矛盾還存在於1993年後新建住房的村民中。這一羣體的村民所建房屋都是被定性屬於必拆範圍，而且沒有補償。對於這樣的結果，很多村民難以承受。一些無房的村民認為，住了20多年，現在一句違建就都拆了，無法接受。據村民反映，在1995年、1996年有一批屬於這種情況的房屋通過繳納罰款而成為合法的房屋。

有知情人透露，如果以1992年國土資源部土地航拍圖為準的話，那靈溪鎮壩頭村的村委會大樓也屬於違建範疇。

徵地制度改革首先要動的就是地方政府的“奶酪”，而最大的阻力無疑來自地方政府。

村民希望獲得公平而務實的答案，但在敏感而難解的蹺蹺板兩頭，地方政府顯然沒有給出合格的答卷。目前看來，解決問題指日難待。

高鐵，帶來利益，也攪動全局。

自高鐵始建，提速是註定的，儘管耗資千億。因為巨資，各方利益糾葛，錯綜纏繞。違規招投標已然觸目，拆遷腐敗更令人寒徹。

為高鐵讓路，面臨拆遷。有多少是因基層中飽私囊，不按標準賠償、安置而形成的釘子户？沿線基層單位徵地安置的諸多亂象，造成的遺留問題何時能夠得到根治？(中華工商時報)