中國該如何應對緬甸之“變”

1988年軍事政變發生以後，軍政府在緬甸長期執政。當局拒絕承認1990年大選結果，受到美國的長期制裁和孤立。自2009年奧巴馬總統執政以來，美國政府逐漸調整全球戰略佈局，高調宣佈“重返亞太”。作為 “重返亞太”戰略的重要一環，奧巴馬政府對緬甸政策也做出了調整，其幅度之大引起了外界的關注，新的政策改變了小布什政府對緬甸單純的孤立、制裁，打出組合拳，包括“務實接觸”、“巧實力”的運用、“政經兼顧”等。緬甸政府也自2008年以後加快了政治改革的步伐，措施包括召開國民大會、制定新憲法、全國大選、建立國會、選舉新總統等。儘管選舉面臨國內國際的質疑，但緬甸的政治轉型畢竟邁出了一大步，新政府取消了出版審查和網絡管制制度，釋放了最大反對黨——全國民主聯盟的領導人昂山素季，允許反對黨合法存在並參加國會補選，釋放政治犯，出台了部分保護勞工權益的措施等等，向外界釋放出變革的決心。

隨着緬甸國內政局發生變化，近年來，美國高級外交官、資深議員組成的代表團密集造訪緬甸，並與軍政府、反對黨及一些重要的民間組織接觸，部分議員還呼籲有條件的解除對緬甸的制裁。美國政府也部分解除了對緬制裁，美國國際開發署和索羅斯等民間人士也承諾提供給緬甸援助、貸款。2012年11月19日，美國總統奧巴馬對緬甸進行歷史性訪問，奧巴馬也成為了首位訪問緬甸的美國總統，在訪問過程中，奧巴馬考慮恢復對緬甸的援助項目，承諾在未來兩年給予緬甸1.7億美元的援助。不過，美方援助力度“會視緬甸政府推行政治改革、全國和解的進展而定”。奧巴馬總統於2012年11月17日至20日出訪了泰國、緬甸、柬埔寨三國，並出席了在柬埔寨首都金邊舉行的東亞峯會。這表明了亞太地區在奧巴馬政府第二任期內其重要性的上升，美國拉近與東盟關係的意味十分明顯。

緬甸是中國的友好鄰邦，也是連接中國與印度洋的戰略要地，中國目前在緬甸有大量投資項目，緬甸國內的部族衝突也影響着中國的邊境安全、能源安全。美國加強在緬甸的影響力、存在感對於中國的戰略利益無可避免的會造成一定的影響，美國積極拉攏也有平衡中國在緬甸影響力的意味。對此，中國應以更加積極的姿態應對美國政府的戰略佈局以及緬甸國內的最新變化：

第一，中國應更加積極開展軟實力外交。中國一向呼籲全面解除對緬制裁措施，也樂見緬甸正在進行的和平民主進程，中國是緬甸名副其實的好鄰居、好夥伴。中國政府與緬甸政府保持了密切的交往與合作，近年來，中國也加大了對緬甸的投資力度。除此之外，中國應該拓寬交往領域，更加積極地展開軟實力外交，提升中國在緬甸民眾心目中的形象。注重運用教育、宣傳等公共外交手段，擴大中國在緬甸的影響力，影響緬甸民眾與社會，例如通過開展教育交流、設立教育基金會、設置獎學金、派遣教師等措施提高當地教育文化水平；通過積極溝通與談判，加強中國媒體與當地媒體的合作，擴大中國媒體的影響力。注重對外援助的作用，積極提供無償援助和小額貸款，資金向與緬甸民眾生產生活息息相關的領域傾斜，尤其是教育、衞生領域。通過公共外交，提升中國軟實力，在緬甸構建更加積極的中國國家形象，消除緬甸民眾與社會對中國這個地區大國的不恰當疑慮。

第二，中國應與緬甸國內展開全方位立體接觸。中國與緬甸保持戰略合作伙伴關係，與現政府交往頻繁，合作密切。在此基礎上，中國更應該積極開展對緬甸不同政黨、政治派別、民間組織、部族實力和普通民眾的接觸，改變政策對象單一的現狀。通過全方位的接觸，加深不同派別、團體、人士對中國外交理念、政策的理解，也促進中國對緬甸國內政局的瞭解，積極支持緬甸國內和平民主進程，促進不同部族，不同政治團體和派別的和解，奠定未來中緬合作的基礎。加大對緬甸不同政治勢力、派別、部族問題和社會的全方位研究，為外交決策提供參考方案。如果在將來緬甸國內政局出現變化，不會急劇改變中緬友好關係的現狀，也可避免出現被動局面。

第三，中國在緬投資企業應該承擔更大的社會責任。中國目前在緬甸有大量投資項目，為緬甸經濟社會發展起到了積極促進作用，也給中國帶來了一定經濟效益，符合雙方共同利益。但是，近幾年來，中國企業在緬投資也遭遇到了反對的聲音，如密松大壩被緬甸政府叫停就是一個例子。另據國際在線網站2012年11月28日報道，緬甸當地時間29日，中緬合資的萊比塘銅礦發生了抗議事件。在萊比塘銅礦附近，抗議的人羣與當地警方發生衝突，造成數十人受傷。當天，緬甸反對派緬甸全國民主聯盟領導人昂山素季前往礦區探望傷員並瞭解情況。這次事件起因是當地村民因搬遷和土地補償問題與中國企業發生的矛盾。

在緬甸，因當地民眾與中方企業矛盾而發生的羣體性事件已不止一起，這説明中方企業應更加積極地與當地政府和民眾加強溝通，注重形象公關，消除對方的誤解。同時也應注意保護當地的生態、資源、環境，尊重當地宗教信仰與風俗習慣，保障當地民眾、工人合法權益，積極承擔更大的社會責任，參與教育、醫療等公益事業。

儘管中緬關係會面臨一定的考驗，但是中國以更加積極的姿態應對緬甸政局出現的新變化，多舉齊下，剛健有為，中緬戰略合作伙伴關係就會煥發出更大的活力。（作者系華東師範大學政治學系國際政治專業碩士研究生）