江蘇遏擇校熱出新規 公辦校擇校名額明年起搖號
家住南京清涼門附近的張女士家孩子後年上小學，今年她就忙活找人託關係給孩子擇校，不過按照昨天江蘇省政府剛剛宣佈的教育新政，張女士這番忙活就是白費了。從明年起，江蘇義務教育階段公辦學校的空餘名額將全部拿出來搖號錄取！
記者從昨天下午舉行的江蘇省政府新聞發佈會上獲悉，日前，省政府出台《關於深入推進義務教育優質均衡發展的意見》(下簡稱《意見》)，《意見》明確提出：當公辦學校有空餘學額時，要採取公開報名和搖號方式確定，到2015年，每所公辦學校擇校生比例控制在招生總數的10%內，確保進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀率達90%以上等新意見。
撒手鐧1
公辦小學和初中擇校名額要拿出來搖號
政策：《意見》針對民辦學校招生及公辦學校空餘學額使用作了明確規定：提出“民辦學校實行自主報名、免試入學，自主報名人數超過學校招生規模時，應採取搖號方式錄取”，要求各地“科學劃定學校施教區，保證施教區生源數量與學校招生規模基本適應，有空餘學額時，應採取公開報名和搖號的方式確定，到2015年，每所公辦學校擇校生比例控制在招生總數的10%以內”。
解析
細則由各地制定，明年起實施 先劃分學區保證就近入學
江蘇省教育廳基礎教育處馬斌處長解釋説，這一規定針對全省每一所義務教育階段學校的招生。意味着公辦學校就近入學，有空餘名額採取報名搖號錄取的方式；民辦學校自主招生免試錄取，如果招生報名人數超過招生規模，也是採取搖號的辦法。“公開搖號”的範圍有多大呢？比如鼓樓區的一所名小學有空餘名額，所有南京的適齡兒童都能報名參加搖號嗎？馬斌指出，按義務教育“不跨區招生”的原則，原則上搖號只能針對本區內的學生，並實行“免費免試”原則，但是具體實施細則由各縣(市、區)制定，從明年起實施，前提不違背國家和省裏的政策。
馬斌強調，“劃分學區，就近入學”始終是義務教育階段學生入學的主導政策，各所公辦小學和初中首先是要做好學校招生規模和學區內生源配比的協調，最大程度的保證學校的招生規模和學區內生源匹配，儘量減少學位出現大範圍的缺額或者不足。省教育廳將督促學校每年提前做好對本學區內生源情況的調研。“各地在把握當年人口增減的趨勢下，合理劃分學區。”根據計劃，到2015年，全省各所公辦小學和初中都要把擇校生比例控制在本校招生總量的10%以內。除了這些搖號進入的學生以外，還包括兩類特殊學生。“一是有特殊才能的孩子，江蘇推行小學特色化建設，如果這個孩子的特長和學校的特色契合，是可以被特許擇校的；還有一種，比如有的孩子父母是部隊的，野外工作的等等，個別的家庭困難的，也是可以的。”
反響
有“門路”家長慌了，沒“門路”有希望了
“啊，不會吧，那不是沒得擇了。”家住清涼門大街西城嵐灣的張女士聽説“公辦學校空餘學額要拿出搖號”這個消息，倒吸了一口涼氣。張女士家的孩子在南京河西某幼兒園上中班，還有一年半，孩子就要上小學了。按學區孩子上的學校很普通，但離家步行十幾分鍾是著名的芳草園小學，全家也是爭論了一番，最後決定找人幫孩子擇校。“如果只能搖號希望比較渺茫，一旦搖不上沒有退路，孩子只能去一所不是特別喜歡的學校，很糾結啊。”孩子明年要上小學的王女士更着急了，“搖號當然多了一些機會，但是有一個問題，什麼時候搖號？比如我們家準備擇南師附小，如果實施細則拖到快入學才出來，我們還要不要找人擇校？”
採訪中，更多家長認為“公開搖號”給孩子擇校帶來了希望。“那麼多孩子都要上的話，搖號肯定也很困難，但找人也不容易找，還是搖號吧，至少還有一線希望。”一位幼兒園孩子家長表示。
“完了，這下學區房的價格水漲船高了。”不能擇校，搖號又有風險，唯一能上名校的辦法就是買學區房，反應快的家長擔心起學區房的價格。“名校學區房價格每平方三四萬了，這下肯定還得漲。”原本已經放棄買學區房的一名家長無奈地説。還有的家長對學區重新調整寄予希望，“我家離芳草園校園不算遠，一旦學校施教區重現劃分調整，我們小區應該是可以被劃入學區內的。”張女士説。
名校學區生和擇校生“倒掛”，會不會調學區？
“這個政策實施起來會很困難。”採訪中，一位不願透露姓名的教育專家分析道，按照政策要求，要科學劃定學校施教區，保證施教區生源數量與學校招生規模基本適應，而就現狀而言，這點做起來會很複雜。以南京為例，目前有些熱點學校的學區比較狹小，甚至出現學區生和擇校生倒掛現象。解決這個問題，只有重新劃分學區。“調整學區帶來的問題會很多：第一，家長不答應，把孩子調到熱點學校學區，家長很開心，而如果把學區劃到家長不願去的學校，那可要鬧翻了；第二，調整學區需要摸生源，而每年的生源也不一樣，比如明年上學的是金豬寶寶，這一年的孩子特別多，所以生源壓力很大。這樣説來，要根據每年的生源情況變化去調整學區，也不是易事，需要多部門的配合。”
搖號靠不靠譜？家長質疑，校長苦笑
“有空餘學額時，應採取公開報名和搖號的方式確定，到2015年，每所公辦學校擇校生比例控制在招生總數的10%以內”。對於這條新政，不少家長在拍手稱快的同時，又產生質疑：“學校究竟會拿出多少空額來搖號？”
“如果搖號時間比較早，學校對自己的生源還並不瞭解，即使對學區生的總量有一個估算，但是不同的學校會有不同的考慮，比如自己的學區生到底會來多少？會不會流失？在這樣的情況下，拿出的搖號名額是不準確的。如果學校拿多了名額去搖號，到時候學區生來多了就解決不了，要是拿少了，可能最後就出現招不滿的現象；而如果搖號時間晚，那對學校招生來説就更沒有意義了，因為學校該招的都已經招的差不多，沒有多少空額。”對於搖號，南京一位不願透露姓名的初中校長苦笑着説，搖號的做法在實際招生中有很多不可操作性。“初中的招生計劃管理沒有高中那麼嚴格，往往學校公佈的招生計劃和實際的招生人數是有差距的。現在各個區都想把區域裏的高中做好，所以鼓勵初中多招，計劃上也沒有那麼緊。”
“雖然説擇校生比例要控制在招生計劃的10%，但是實際上，現在的熱點學校根本做不到！”採訪中，南京一位名小校長告訴記者，至於到時候多少名額要拿出來搖號，還要看具體的政策要求和生源情況。
撒手鐧2
今年起小升初擇校生，不能當高中指標生
政策：《意見》對推行優質普通高中指標生均衡分配政策作了規定，要求各地“嚴格落實四星級普通高中70%以上招生指標均衡分配到所有初中的規定，自2012年起，所有公辦初中招收的擇校生畢業時不再納入四星級及以上普通高中指標生範圍”。
解析 小升初擇校 中考難當指標生
一位教育界資深人士向記者分析説，按照意見要求，就是到2015年，各地所有的四星級高中七成以上招生指標將分配到所有初中。而從今年擇校進來的新初一學生，三年後考高中將不得享受四星級高中的指標生待遇。
據瞭解，中考指標生政策一直作為遏制擇校、促進均衡教育的重要舉措。以南京舉例，目前南京指標生計劃具體分配時，70%的指標生計劃向所有初中校分配，有30%要再次向公辦初中校分配，這也是為了鼓勵學生在家附近就近升入公辦初中，採取的傾斜政策。目前南師附中、金陵中學等老牌名校都在實施指標生政策，指標生計劃比例為本校招生計劃的50%。而江寧高級中學已經試點70%的指標生。
反響 指標生政策導致另一種“不公平”？
“不過到2015年所有四星級高中都拿出七成指標來分配，也存在一定風險。”一位業內人士表示，比如南京目前有24所四星級高中，但按照現實情況，並不是所有的四星級高中都能稱熱點校，所以70%的招生計劃拿出來分配，招生會陷入尷尬的境地。
對於大力推行的高中指標生政策，也有人質疑會有另一種“不公平”。據瞭解，根據《無錫中考中招制度改革實施方案》， 無錫市區熱門高中計劃內招生分配指標2012年提高到60%，2013年提高到70%，2014年起將實行除自主招生外的計劃內招生指標全部分配。“招生指標實行分配，可能一些成績好的學生反而進不了名校，而一些學業水平還沒達到這個學校水準的學生進來了卻跟不上學習進度。”採訪中，一位不願透露姓名的學校老師表示。
“我們家孩子成績很優秀，家門口的學區學校比較一般，所以今年‘小升初’時進行了擇校，最後被一所名校錄取。現在突然説三年後他不能考指標生，這可怎麼辦？”南京學生家長張女士得知這一信息後焦慮不已。“之前沒有人跟我們説過，今年小升初時的擇校生身份會影響到三年後考高中的機會，不然我們升學時還能好好掂量掂量。”劉先生無奈地表示，按照政策，三年後所有的四星級高中都實行指標生政策，佔招生計劃的七成以上。“那我孩子的壓力好大，他只能在激烈的中考中去爭取那30%的計劃，機會小了很多。”採訪中，除了今年新初一的家長憂心忡忡，一些面臨小升初升學的小學高年級家長也糾結不已。“如果小升初擇校，那意味着放棄三年後孩子考指標生的機會。我看過孩子的學區學校還行，我們打算就將就上了，不然中考時所有的擇校生都在競爭那剩下的30%的招生計劃，激烈程度可想而知。”也有老師指出，這一政策對2012年初一學生不太公平，但對遏制擇校熱堪稱一劑猛藥。
撒手鐧3
普通高中校不能辦初中，已經辦的立即糾正
政策：《意見》明確要求各地“按照國家有關要求推進初高中分設，普通高中不得舉辦或變相舉辦初中學校或初中班，已經舉辦的應立即糾正，到2015年，形成省轄市中心城區普通高中由省轄市統一舉辦管理、義務教育學校由區統一舉辦管理的格局”。
解析 初高中並存於同一學校有3弊端
根據國家要求，高中和初中分離。這次省政府非常明確，從辦學管理體制上理順。省教育廳基礎教育處相關負責人指出，高中初中學段並存於同一學校的弊端主要有三點：一是不利於教育教學和管理的精細化；二是不利於義務教育的均衡發展；三是不利於高中教育的優化提升。尤其是熱點高中辦的初中，勢必成為熱點初中，成為家長追逐的焦點。熱點高中辦初中是導致擇校熱的重要原因。如果知名的高中與初中抱成團，無形中讓其所屬的初中也變成星級。
據瞭解，高中舉辦初中主要有兩種模式：一種是老城區學校，辦學都很有歷史，在開建之初規模就已經定了下來，地處中心城區學校，學校生源數量充足。這一現象在蘇州、無錫等城市都普遍存在。省教育廳基礎教育處相關負責人介紹，經過幾年的整改，很多市、縣已經拿出了具體方案，通過資源整合、佈局調整、控制招生規模，很多高中校已經和初中分離，如南京一中、中華中學等知名高校已經完成與初中剝離，蘇州市教育局直管的3所四星級高中的初中部徹底與高中脱鈎。另一種模式則是新建城區配套依託高中校的初中校，或者是給生存狀態較差的薄弱學校冠上“名校分校”的招牌。
反響 高中名校辦初中分校，算不算違規？
“我們馬上就要小升初了，在選擇目標學校的時候，有一點必須考慮，就是要選有高中背景的學校，主要集中在名校分校。”家長劉女士告訴記者，很多家長都會和她有相同的考慮：第一，是名校辦的初中，在教育理念、課程設置等方面一脈相承；第二，一般來説，高中都會把初中分校作為生源基地，在今後中考時會有一些優惠條件。“不過現在説高中不許辦初中，不知道是不是一刀切，那名校的分校是摘掉高中的牌子還是高中以後不管了？這個我還是很關心的。”
對於高中辦初中，採訪中質疑聲比較多的還是集中在“名校辦分校”的問題上。一位教育界知名人士指出，高中名校辦分校，確實造就了一批優質校，進而成為熱門校。而問題的關鍵在於這進一步拉大了校際差距，並進一步炒熱了名校，加劇了擇校。“‘名校’被炒熱，名校辦分校，導致了教育發展的畸形。”採訪中，南京某民辦學校校長直言不諱：“名校不斷辦分校，越辦越大，一些普通學校則越來越猥瑣。現在名校冠名合作辦學，但問題是扶持了一批，但又扼殺了一部分。”
對此，教育廳有關人士指出：名校長期而直接地介入辦分校將引起義務教育發展格局的傾斜，應轉變合作模式，逐步取消名校冠名。“如可考慮引入合同制度，由區縣政府與名校簽訂合作協議，以3-5年為期限，明確規定雙方的權利義務，詳細説明合作方式；並以此為依據，接受上級教育主管部門的督導。”
特別提醒
江蘇異地高考方案月底前公佈
江蘇省教育廳新聞發言人、副巡視員洪流介紹，江蘇省教育廳正在抓緊研究異地高考實施方案，“本週我們會與有關部門加緊會商，就非我省户籍的考生參加高考的方案。”洪流表示，現在的政策規定還是暫時不能來我省報名，等政策明確了以後，每一個符合條件的孩子可以在江蘇報名參加高考。“本月底前我們會有一個實施性很強的方案對社會公佈。”
其他政策
2015年所有學校達到均衡發展要求
《意見》提出，到2015年，所有縣(市、區)達到國家義務教育基本均衡發展要求，70%以上的縣(市、區)達到省定義務教育優質均衡發展要求，50%以上的義務教育學校達到省定現代化辦學標準。到2020年，所有縣(市、區)達到省定義務教育優質均衡發展要求，所有義務教育學校達到省定現代化辦學標準。
高級教師須有兩年農村任教經驗
《意見》明確規定“城區中小學教師評聘高級職務(職稱)，須有在農村學校或薄弱學校任教2年以上的經歷”。通過設置特級教師特殊崗位對農村義務教育學校有潛質的教師開展定向培養培訓，力爭到2020年，每所鄉鎮中心初中和小學都有一名特級教師，鄉鎮中心初中和小學校長都參加一輪境外培訓。
五類特殊羣體得到更多關注
《意見》對五類特殊羣體給予了更多關注。
第一是進城務工人員隨遷子女。提出“確保進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀率達90%以上。
第二是提出“建立農村留守學生普查登記和社會結對幫扶制度，健全安全保護預警應急機制”。
第三明確要求“按照普通中小學生均公用經費6至8倍的標準安排特殊教育學校生均公用經費”。
第四提出“落實家庭經濟困難學生生活費補助政策，完善政府主導、學校聯動、社會參與的資助體系”。
第五要求“普遍建立學生髮展指導中心”，“教師要以熱心、誠心和耐心感染教育學習困難學生”，“確保學生不因學習困難而輟學”。
全面落實課程安排公開制度
《意見》提出減輕學生過重課業負擔。從嚴控制教輔材料，全面落實課程安排公開制度，推動實現“減負”工作常態化。嚴禁學校與社會機構聯合開展“奧數”等與升學掛鈎的各類培訓活動。( 記者 王璟 蔡藴琦)