央視談新一屆領導集體三步棋：所為所不為

央視《新聞1+1》2012年12月5日播出節目《對中國：再有點信心怎麼樣？》，以下為節目實錄：

(節目導視)

解説：

改進工作作風，密切聯繫羣眾，八項規定，這是中央政治局向全國人民作出的莊嚴承諾。

聲音來源： 北京大學政府管理學院教授 李成言：

整個規範八個方面都是非常到位的，都讓人感覺到耳目一新。

解説：

改進調查研究，精簡會議活動，精簡文件簡報，規範出訪活動，改進警衞工作，改進新聞報道，嚴格文稿發表，厲行勤儉節約，改變先從中央政治局做起。

北京市民：

從上面落實，最好，只要我們黨的領導帶頭抓下來，我看哪一級都管得住。

解説：

要求別人做到的，自己先要做到！要求別人不做的，自己堅決不做！《新聞1+1》今日關注——對中國，再有點信心怎麼樣？

(小片)

解説：

在上個月末，A股跌破2000點整數關口之後，股市一直低迷。然而今天兩市開始了一波強勢的絕地反彈，各股板塊全面開花，紅彤彤的一片。和今天股市大漲分不開的一條消息是昨天召開的中央政治局會議強調：“要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，積極穩妥的推進城市化的目標”。

評論員 白巖松：

今天股市是一片紅，而且這種暴漲的局面可以説是很久都沒有過了，上一次是什麼時候漲的都有點記不住了。大家分析原因的時候，聽到電台或者説其它媒體報道的時候都説是昨天中共中央政治局的會議是一個直接的利好。那我們大家都知道，昨天政治局會議上談到了經濟工作，但是經濟工作更多的是一種方向，可能會帶來今天股市的這種漲，但是導致暴漲一定是一個綜合信心的提升。那麼也跟昨天政治局會議上談到了八項規定，要改進未來工作的作風，讓大家更多的對未來擁有了足夠的信心一定有關。

好了，感謝收看正在直播的《新聞1+1》。今天我們就要來關注一下昨天召開的政治局會議。

解説：

抓作風建設，首先要從中央政治局做起，面對昨天中央政治局會議通過的改進工作作風、密切聯繫羣眾的八項規定，有評論稱“這是中央政治局在全國面前做出的擲地有聲的政治承諾，既顯示出中國共產黨從嚴治黨的決心和力度，也顯示出對人民期待的尊重和回應。”而昨天的中央政治局會議也強調指出，“領導幹部特別是高級幹部作風如何，對黨風、政風乃至整個社會風氣具有重要影響。”顯然，中央政治局已經為全國各級領導幹部做出了表率。

八項規定，六百多字，這是今天大家熱議的焦點。要改進調查研究，切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待。要精簡會議活動，切實改進會風；提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發。要規範出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員，嚴格按照規定乘坐交通工具。要改進警衞工作，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉管。要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數量、字數、時長。要嚴格文稿發表，除中央統一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發賀信、賀電，不題詞、題字。要厲行勤儉節約，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。

白巖松：

估計昨天晚上《新聞聯播》的收視率很高，因為這八條規定一出來，雖然它是用字幕的方式，好像畫面的輔助因素沒那麼活潑等等，但是吸引了足夠人們關注的一種目光，這種關注來自於內心的一種巨大的期待。

昨天我在看這條新聞的時候，也掰着手指頭算了一下，真巧，如果説以11月15日新一屆的領導班子跟中外記者見面作為第一天亮相算起到昨天的中央政治局會議，正好二十天。在第十五天的時候在國家博物館看《復興之路》的展覽，大家印象很深，提到了“中國夢”，提到了“空談誤國，實幹興邦”。

那麼算下來這二十天的時候，可以説三次比較集中的亮相，我們可以把它看成是三步棋，或者説是一個綜合拳構成了這二十天一個形象逐漸清晰起來。我們可以一起回顧一下，你看，2012年10月15日那是第一次中央政治局常委同中外記者的見面，我給它歸納為“形象與態度”，那天大家終於在全世界面前亮相，大家首先關注的是形象，這七位。接下來看到了一種態度，而且跟原來的期待有所不同，上來就是“大家久等了”等等，最後看到了一種我用了四個平去形容這次見面以及頭十五天給大家的感覺，沒有想到這回中央比我們期待得更猛，一下子翻了倍，是八條規定。我們再來看，第二次比較集中的時候是2012年11月29日，也就是正好半個月的時候，參觀《復興之路》基本陳列，我評價為第二步棋，強調的是“目標與方法”，這個就是“中國夢”、“中華民族的偉大復興”，方法就是“空談誤國、實幹興邦”。那麼到了二十天整的時候，正好是2012年12月4日是中共中央政治局召開會議，我評價為第三步棋就是“約束與承諾”，一是對自我，對於所有政治局的成員有了明確八條規定的約束，當然要求黨以及政府相關的幹部也要去執行它，同時這種約束也是向所有百姓的承諾，那我覺得這一點是非常重要的。

那麼這三步棋形成了一個總體的形象，我們還可以用一句話去形容，那就是“有所為有所不為”，“有所為”是要有大的作為，那是要奔兩個百年去實現中國的夢和民族的偉大復興。“有所不為”，老百姓不希望你做的、不期待你做的和作為執政黨不該做的事就不能做，昨天大家聽到的這八條規定就是明顯的有所不為，你不能做。

同時還有一點給人的感受會比較深，那就是“方向與速度”。一見面的時候，大家看到了未來的一種方向，可能會比較平實、平和等等，但是沒有想到速度比大家期待得更快。尤其是昨天這八條規定一出來的時候，大家有期待，但沒想到來的這麼快，僅僅在二十天的時間就已經出台了帶着細節的這八條規定。那麼有方向，又有速度，加在一起就形成了力度。好了有了力度，大家最關心的是能不能落地？能不能徹底執行？能不能不是政治局委員幾乎所有黨內黨外，包括政府的幹部都能這麼做，甚至做得更好呢？來，繼續關注。

解説：

“要下大決心改進作風，切實解決羣眾反映強烈的問題。”，這應該是昨天的中共中央政治局會議最核心的內容。

(電話採訪)

北京大學政府管理學院教授 李成言：

這次我覺得整個規範八個方面都是非常到位的，都讓感覺到耳目一新。

解説：

今天國內各大主流媒體都拿出大篇幅對這八項內容進行報道和評論，《人民日報》今天在頭版用半個版面介紹了這次會議，並在第二版做出評論，八項規定彰顯了黨密切聯繫羣眾的決心，體現了“實幹興邦”的態度和魄力、求真務實的作風和形象。新華社也在昨天發表評論到：這些規定對形式主義、官僚主義頑症動了真格、較了真勁、令人拍手稱快。而《環球時報》在社論中也説到：一些反腐敗措施和這次的八項規定都走到了輿論的前頭，這樣的主動性尤其寶貴，這是一種應有的歸位。

從輿論高調評價也客觀反映了大家對於新規能夠切實施行的熱切期望，而對於普通的民眾來説，他們也有着自己的看法。

北京市民：

比如説不安排宴請，不安排宴請是很正常的事情。

北京市民：

從上面抓(開始)這樣最好了，只有我們黨的領導帶頭抓下來，我哪一級都管得住。

北京市民：

要多查，多監督這些(行為)。

解説：

雖然這八項規定是針對政治局委員的，但它對各級黨政幹部改進作風是否都會產生實質性的傳遞效應是我們所關心的。另外，這個八項規定所涉及的方方面面如何落實？由誰來落實？又由誰來監督？也是讓規定能切實落地生根的重要因素。

白巖松：

那麼其實看到這樣的八條規定的時候，我格外地關注，當然速度比我們想象來得要更快。接下來要關注的是，它不是一個籠統的方向性的意見，而是裏頭充滿了細節。我覺得這一點一下子讓你會多很多的信心，因為它執行起來由於這些細節的存在，恐怕就非常非常地容易接地氣和落地。

我舉一個例子，你看，裏頭會談到“要輕車簡從，減少陪同，減少接待。甚至不張貼懸掛標語橫幅，不安排羣眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草等等。”那好了，既然這麼細你照着做就好了。還有比如説涉及到出訪的時候，“一般不安排中資機構、華僑華人、留學生代表等到機場迎送。”你看，這又變得非常非常具體，具體就好執行。

接下來我們針對這八條規定要連線一下在十五天的時候，我們當時做新常委十五天的時候連線過中央黨校的教授秦剛，秦教授您好。

中央黨校教授 秦剛：

巖松你好。

白巖松：

剛才節目裏我已經説了，説方向，我們十五天的時候有判斷，但是沒想到速度比我們想象得更快。您怎麼看待這八條規定，好像速度來得非常快，它為接下來開展工作做了怎樣的鋪墊？

秦剛：

我覺得這八條新的規定也都是人民羣眾長期反映比較強烈的問題，這也是反映我們黨轉變作風、凝聚黨心民心的一個重要舉措。我覺得對以後的工作，尤其對以後推進的改革首先做了兩個方面的鋪墊：一個就是推進改革必須有良好的黨風政風。黨風不正，政風不好，人民對改革就會失去期待，也失去信心。那麼通過改變黨的作風，用良好的黨風去帶動民風政風，它可以為改革創造良好的政治環境。這是一方面。還有，改革肯定要有黨的領導，而黨的力量又來自羣眾的支持。黨風不正、不好，黨就沒有威望，黨也會失去羣眾的信任和支持。失去了信任，失去了支持，也就失去了力量。那麼習近平總書記説的那句話，叫“打鐵還得自身硬”，其實也説明了這個問題，有了好的黨風，黨才能更好的領導和推進改革。

白巖松：

秦教授，我相信昨天在看《新聞聯播》看這八條規定的時候，幾乎大多數人都在想這樣的問題。好了，政治局明確的規定作為政治局委員都要嚴格執行這八條規定，但是各級官員，黨內的或者政府的官員該怎麼去看待自己未來的文風、會風、作風？你要比這些規定，接下來要怎麼做？您的建議是什麼？

秦剛：

我覺得要想改變這個問題，就必須把現在提出的一些要求進一步制度化，制定相應的制度，才能逐步大家都去遵守，去解決一些問題。從以往的經驗看，過去我們有好多好的要求，但一到落實的時候就落實不好，其中很重要的一個問題恐怕就是缺少制度保障。那麼有了相應的制度，我覺得還要加強監督，要發揮社會輿論的監督，要發揮羣眾監督的作用，那麼同時我還覺得要有了制度，還要提高違規成本，來維護這種制度的權威性。另外，我覺得中央做出這樣的表率，有利於從上到下要求的落實。

白巖松：

其實我個人的感覺，比如對地方再往下很多的領導幹部來説，恐怕不僅僅這八條要嚴格執行，甚至由於具備很多很多條件，可以做得更加接近地氣，比如説不是輕車簡從的問題，該坐地鐵坐地鐵，該騎自行車上班，恐怕今後我們需要有更多領導幹部這樣上下班的，當然這只是我的一些建議了。

秦教授您一定注意到了，以前我們也有過一些相關的規定，文風、會風等等，但有的時候做着做着慢慢很難執行了。這回有強有力的規定，在昨天這八條規定一説完，同時説，您看，“中央辦公廳、國務院辦公廳要定期督促檢查，每年年底要通報執行情況，並向中央政治局常委會議、中央政治局會議彙報執行情況，對違反規定要進行處理。”您怎麼看待希望一方面出台規定，另外一方面整個監督和未來運行相配套的東西同時存在？

秦剛：

我覺得有了一種監督，有了一種配套措施，有利於抓好落實，但是我覺得還得要真的發揮，一方面就是各級領導幹部要有一個很高的認識，對這個問題要認識到位。同時自我要有一種自覺性，就是可以執行這些規定的自覺性。同時，我剛才強調的一點，要發揮好人民羣眾的監督作用，發揮好輿論的監督作用，這對於規定的落實是會非常有促進作用的。

白巖松：

表面上看，這是對自我的約束，確實這是對老百姓的一種承諾。

秦剛：

對，是。我覺得這種承諾應該説是一種非常莊嚴的承諾了。那麼既然承諾了，我覺得這種承諾是一種莊嚴承諾，它就包含着一種責任，反正我覺得説了肯定要做到，不然的話説了還不如不説，所以這種承諾，我覺得它應該體現了一種責任，也體現一種決心。同時，現在提出這樣一些規定，也是對過去一些人濫用權力、以權謀私和對羣眾的呼聲不管不顧的領導幹部敲了一次警鐘，這種警鐘我覺得敲得也恰到好處。

白巖松：

一會兒還會有問題跟您一起討論。

其實我相信大家都注意到了，從昨天看到這條新聞到今天很多人，普通的老百姓其實對這八條規定非常非常高興，甚至覺得趕緊去執行吧。那麼我們既然作為一種自我的約束，尤其作為一種對老百姓的承諾，怎麼對得起這二十多個小時裏頭老百姓發自內心的歡迎？因為如果沒有做到的話，今天老百姓的笑臉就會慢慢凝固，就會變成失望。但是如果做到了，甚至做得更好，那麼就會形成一種凝聚力，共同向前走。我覺得其實從昨天到今天，老百姓的笑臉應該多一點信心，將來變得更燦爛。

接下來轉移另外一個話題，同樣在昨天另外的一個新聞事件，我覺得也是意味深長，也許是巧合，也許完全不是巧合，就應該是這樣去思考問題。因為昨天恰恰是我們現行憲法整整實行30週年，而且五個常委一起出席了這次會議，那我覺得這是意味深長的，發生在同一天。來，我們一起去關注一下。

解説：

前天上午，在全國人大機關辦公樓一面長23米、高2.2米白色大理石憲法牆展現在公眾面前，上面鐫刻着《中華人民共和國憲法》的全文，這個憲法牆的修建是為紀念現行憲法公佈實行30週年的系列活動之一。昨天，首都各界紀念現行憲法公佈實行30週年大會也在人民大會堂隆重舉行。

黨的十一屆三中全會後，伴隨着中國全面轉向經濟建設也展開了對我國之前的憲法進行大規模、全局性修改的工作。經過兩年多的討論和徵求意見，新憲法於1982年12月4日在五屆人大五次會議上通過。這部被大家稱作“八二憲法”的新憲法明確了以“四項基本原則”為指導思想，為我國現代化建設確立了全面的法律基礎。

1988年4月12日，七屆人大一次會議對1982年憲法進行第一次修訂，確定了私營經濟和土地使用權轉讓的法律地位。

1993年3月29日，八屆人大一次會議對1982年憲法進行第二次修訂，最引人注目的就是確立了社會主義市場經濟的法律地位，為深化我國經濟體制改革提供了法律保障。

為了確立改革開放新時期，我國的指導思想和治國方針，1999年3月15日九屆人大二次會議對1982年憲法進行第三次修訂，確立了鄧小平理論為指導思想的法律地位以及依法治國，建設社會主義法制國家的方針。同時，新修訂的憲法提升了非公有制經濟的法律地位，充實了社會主義初級階段經濟制度和分配製度。

2004年3月14日，十屆人大二次會議再次對1982年憲法進行第四次修訂，確立了“三個代表”重要思想在國家政治核社會生活中的指導地位，完善土地徵用制度，進一步明確國家對發展非公有制經濟的方針，完善對私有財產保護、增加建立健全社會保障制度以及尊重和保障人權等規定。

經過四次修訂，“八二憲法”以國家根本法的形式確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，也成為新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策，在國家法治上的最高體現。

字幕提示：2012年12月4日新聞

片中解説：

習近平強調：憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施，我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

白巖松：

在黨代會上的時候也有很多黨代表會非常認真探討一個非常嚴肅的話題作為中國共產黨執政的合法性，那麼它可以有很多方面的解讀，其中一個解讀難道不是説要把法當成是一個依法治國，同時你在行使執政過程中的時候永遠法為上。我覺得昨天在探討中央政治局會議的時候談到了“約束”，那是對自我行為的一種約束，但是在出席現行憲法施行30週年的大會上難道不是另外一種約束，那就是為人民服務，人民為大，同時法律為大，而在法律當中，憲法作為一個根本法又應該是擁有最崇高的地位。所以，習近平在首都各界紀念現行憲法公佈施行30週年大會上特別談到了，“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政”。針對這個問題要請教一下中央黨校的秦剛教授，秦教授您怎麼看待同樣在昨天開政治局會議這一天，習近平總書記談“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政”，同時把依法治國一再的去強調？

秦剛：

過去我們一直也強調依法治國，現在又提出依憲治國，我覺得這是我們執政經驗一種新的總結，也是我們黨執政理念的一次提升，它也標誌着我們黨的執政方式要不斷地發生一種改變。因為依法治國到依憲治國，從依法執政到依憲執政，這種話語的轉換，也表明了我們黨和國家高度重視這種憲法的地位。那麼憲法它已經成為我們黨的意志，也是我們國家的信念，所以尊重憲法就體現了我們黨的意志，體現了國家的一種信念。

白巖松：

從某種角度來説，今天有很多人在談論，那麼再次去強調依法治國包括依憲治國等等，是不是我們已經必須走上這樣的時代，陸續慢慢的，或者説再快一點告別人治，而真正迎來法治的時代？

秦剛：

我覺得是這樣的，我們黨治黨是依靠黨章，治國要依靠憲法。那麼依靠憲法來治國也是實現我們黨的領導，人民當家作主和依法治國有機統一的一個路徑，也可以説這個路徑就是一種憲政的路徑。

白巖松：

非常感謝秦剛教授給我們帶來的解讀。

短短的二十天，新一屆領導集體展現在大家面前的時候，我們不妨都可以再回顧一下。你看，我們從第一次見面的時候，10月15日體現了“形象與態度”，到十五天的時候體現了“目標與方法”，而到了二十天的時候體現的是“約束與承諾”。那麼三步棋走下來，一個清晰的方向、舉措，包括力度、速度大家都已經感受到了，我覺得我們今天的標題不妨在結尾的時候再念叨唸叨，對中國，對中國的未來應該再多一些信心，當作風以及會風都改變了的時候，它給大家留下的深刻的印象是黨風在改變，這種信心當然會因此增高。