美國要中國澄清南海搜船新規 稱希望避免挑釁

聲稱已就此與中方接觸

海南官員稱新規主要針對越南漁船

美國針對中國南海“登船檢查”新規的反應有所升級。

在美國國務院發言人上週末提及這一規定後，負責亞太事務的美國助理國務卿坎貝爾4日又稱，美方已瞭解到中國海南省的新規定，並已就此與中國高層接觸，要求中方“澄清”，並將美國對領土爭議的整體立場告訴了中方。

同時，美國駐華大使駱家輝昨天也在出席一個論壇時對媒體稱，大多數國家對新規定都不甚瞭解，美國希望中國“澄清”這一規定的內容、目的以及規定適用的範圍。他説，美國政府非常想知道這些條例的具體含義和目的以及海南省政府和海事執法部門會如何解釋和執行這些條例。

美國希望消除誤會

坎貝爾在美智庫“戰略暨國際研究中心”（CSIS）4日舉行的研討會上被問及相關問題時表示，美方已獲知海南省提出的新規定，“不僅美國，地區各國也表達諸多關切，美方已就此與中國高層接觸”。他還稱，美方已要求中方“澄清”，並説明美國對領土爭議的整體立場，希望避免挑釁，維持區域和平穩定。

坎貝爾表示，美國希望亞太地區國家能採取措施消除誤會，避免引起緊張。他認為當務之急是維持亞太地區的和平和穩定，保障航海自由。美國政府希望亞太地區能平心靜氣地解決南海地區的爭端。

他稱，許多人認為，部分區域可能有包括天然氣和原油在內的豐富資源，不過在某些情況下，有些國家已就可能藴藏的資源的探勘和開採達成協議。無論如何，美方鼓勵合作開發這些資源的對話，整體來説，美方堅持無論在任何情況下都必須避免武力挑釁。

11月27日，海南省四屆人大常委會第35次會議通過《海南省沿海邊防治安管理條例》，明確界定外國船舶及其人員進入海南管轄海域不得違反沿海邊防治安管理的六項行為。《條例》規定，對非法進入海南省管轄海域的外國船舶，公安邊防機關可依法採取登臨，檢查，扣押，驅逐，令其停航、改航、返航等措施予以處置。

11月29日，美國首次提及《條例》，美國國務院發言人紐蘭表示，美方目前對該《條例》的瞭解來自媒體的，“我們正在向中國政府詢問，以此進一步瞭解中方的意圖。”

南海航行自由不受影響

對於外界的關切與誤會，中國外交部發言人洪磊表示，中國依據國際法和國內法進行海洋管理，中方重視維護南海航行自由。

中國海南省外事僑務辦公室主任、中國南海研究院院長吳士存對《華爾街日報》解釋，《條例》的主要目的是應對在西沙羣島的永興島周邊水域作業的越南漁船。

根據報道，吳士存説，將於明年1月1日生效的新規適用於中國已宣佈“領海基線”的島嶼周圍的水域。他説，根據新規，對於進入中國已宣佈領海基線的島嶼周邊12海里範圍或在此範圍內從事非法活動的船隻，中國警方可以進行檢查或驅逐，但對於尚未宣佈領海基線的島嶼，由於沒有辦法明確界定領海寬度，也就不存在前述問題。外界不應對這些規定過度反應或過度解讀，也不應單方解釋或曲解。

吳士存昨天還向路透社表示，新《條例》醖釀時間長達一年多，是對1999年頒佈的條例的補充説明。他聲稱這一舉措可能是海南省的自發行動。“這並不是北京提出來的，而是由當地的執法機關提出來的，當然他們會上報到中央，也一定會諮詢相關部門的意見。”

“這只是針對那些嚴重侵犯了西沙羣島的國家……近年來越來越多的越南漁船非法闖入了西沙羣島的水域。此前沒有針對這些行為進行懲罰的法律依據。”吳士存對路透社説。他表示新規定不會影響經過南海地區的大多數船隻。他同時再次表明，中國對外國漁船享有在南海水域自由航行權的承諾，不會因為這個新規定和南海爭端受到影響。

吳士存之前還向紐約時報坦陳，該條例引起了亞洲國家及美國的警覺，“南海周邊國家和域外國家的最大擔憂是：中國的實力快速增長，有可能採取武力手段收復這些島礁”，吳士存説，“我認為中國需要讓南海周邊國家確信，這種情況絕不會發生。從根本上來講，這些國家必須相信，中國在處理南海事務中不會訴諸武力。”

除了海南外，河北省也於11月25日通過《河北省沿海船舶邊防治安管理條例》，浙江省人大常委會也在11月29日審議通過《浙江省沿海船舶邊防治安管理條例》。不過，值得注意的是，相對於海南，浙江並未明確規定進入該省管轄海域的外國船舶如果存在違反沿海邊防治安管理條例行為的，公安邊防機關可依法採取扣押等多種措施予以處置。

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新條例嚴打六項行為

《海南省沿海邊防治安管理條例》對外國船舶及其人員，進入海南管轄海域不得有違反沿海邊防治安管理的行為進行了界定，包括：

通過海南管轄領海海域時非法停船或者下錨，尋釁滋事;

未經查驗准許擅自出境入境或者未經批准擅自改變出境入境口岸;

非法登上海南管轄島嶼;

破壞海南管轄島嶼上的海防設施或者生產生活設施;

實施侵犯國家主權或者危害國家安全的宣傳活動；

其他法律、法規規定違反沿海邊防治安管理的行為等。