山東濰坊農村集體土地確權登記發證工作紀實

自今年年初啓動農村集體土地確權登記發證工作以來，山東省濰坊市高度重視，市國土資源局精心部署，經過一年奮戰，這項統籌城鄉和諧穩定發展、切實維護農民和土地權利人合法權益的工作已順利完成。

齊心協力一盤棋

今年年初，冰雪還覆蓋着齊魯大地，農村集體土地確權登記發證的“集結號”就在濰坊吹響了。

“農村集體土地確權登記發證將為落實耕地保護制度、節約用地制度、農村土地承包制度奠定堅實基礎，對建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉暢順、分配合理的農村集體土地產權制度、建設社會主義新農村具有重要的基礎性作用。”在全市加快土地確權登記發證工作推進會上，分管副市長夏芳晨一語中的。

1月5日，市政府第50次常務會議專門聽取彙報，就組織領導、經費保障、立項督查等具體工作進行了研究，決定用一年時間完成確權發證任務。

隨後，濰坊市成立了由分管副市長任組長，市委農工辦和市農業、財政、國土資源、法制、人社等部門參加的工作領導小組，在國土資源局設立領導小組辦公室。市政府辦公室下發《關於加快推進農村集體土地確權登記發證和宗地統一編碼工作的通知》，市國土資源局、農工辦、財政局、農業局聯合制定下發《濰坊市農村集體土地確權登記發證和宗地統一編碼工作實施方案》。

工作緊鑼密鼓推進，春節剛過，市政府就召開全市農村集體土地確權登記發證和宗地統一編碼動員大會，技術指導組、權屬調解組、保障督查組、新聞宣傳組和績效考核組迅速成立。

電台、報紙、網絡一下子熱鬧起來，一系列政策宣傳活動迅速展開。與此同時，工作人員深入鎮村講解政策，懸掛宣傳標語，印發明白紙，張貼通告……政府主導、部門協作、羣體參與的確權登記發證工作在濰坊市轟轟烈烈推進。

大幹快乾爭一流

農村集體土地確權登記發證工作時間緊，任務重，涉及矛盾多，協調面廣，是一塊難啃的硬骨頭。

夏芳晨態度堅決：“2012年年底前必須完成農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記發證和宗地統一編碼工作，在此基礎上，建立起城鄉一體化的地籍管理信息系統。對沒有按時間節點完成任務的單位將實行問責。”

在各方努力下，農村集體土地確權登記發證工作被列入《市政府2012年工作要點》，任務被分解為三個時間節點： 6月30日前，完成集體土地所有權確權登記發證、宅基地使用權工作總量的40%；10月30日前，基本完成宅基地使用權確權登記發證；12月30日，完成集體土地確權登記發證和宗地統一編碼工作。

在前期投入1.2億元完成集體土地所有權界址測量和農村居民點調查、測繪的基礎上，各級政府把工作經費全部納入本級財政預算。市確權領導小組對經費落實情況進行專項檢查督導和通報，現已落實工作經費8785萬元，撥付到位資金6504.5萬元。經費的按時，足額撥付，保證了確權登記發證工作順利進行。

市政府督查室將此項工作列為重點督查事項，定期通報。市確權登記發證領導小組辦公室建立週報告、周通報和月報告制度，每週五上午上報本週工作情況，彙總後及時進行通報。

市政府還設立了300萬元以獎代補獎勵資金，對先進集體和個人進行獎勵，調動工作積極性。同時明確規定，對不能按時完成任務的進行通報，並暫停農轉用、土地徵收審批，農村土地整治項目不予立項。獎懲分明的工作機制，加快了全市農村集體土地確權登記發證工作進度。

夯實“生命線”，建好土地管理“金檔案”

濰坊市國土資源局局長劉樹亮説：“在寸土寸金的濰坊，地籍調查、確權、登記等工作，不止是基礎，更是核心，甚至可以看做是土地管理的‘生命線’。夯實土地管理‘生命線’，決不容敷衍了事、忽悠過關。”

為此，市國土資源局在工作開展之初，就明確了一票否決制度：權屬清晰、數據準確是確權登記發證工作的生命線，如在發證過程中出現權屬糾紛、數據失實，將對該地區工作實行一票否決。工作中堅持凡是沒有登記過的要全部進行調查；凡是登記發證的，全部調檔重新核查、確認，對出現錯誤的，全部糾錯，確保發出的每份土地證都經得起歷史、法律和實踐的檢驗。

市縣兩級分別成立了技術指導組，編印《濰坊市農村集體土地確權登記發證和宗地統一編碼技術設計書》、《濰坊市農村集體土地確權登記發證和宗地統一編碼技術細則》，在技術標準統一的前提下，堅持嚴把“五關”和“三個公開”，確保工作質量不出任何問題。嚴把“五關”，即嚴把測量關，保證測量面積準確無誤；嚴把權屬關，權源不全的依法進行完善；嚴把程序關，嚴格執行“政府通告、地籍調查、權利人申請、初審公告、註冊登記、政府審批、頒發證書”程序；嚴把審核關，確保土地登記內容合法有效；嚴把發證關，確保所發的每一個證都合法、規範、準確。“三個公開”，即政策公開、程序公開、結果公開，增強發證的透明度。

譜寫和諧曲，“一證”在手天地寬

提起農村土地確權登記，壽光市羊口鎮宅科四村村民張修生高興地説：“土地沒有確權前，我們因為村集體和個人的土地矛盾，總跟鄰村和鎮裏打官司，總也整不清楚，還影響團結。這回好了，權屬、界線都搞清楚了，我們也好一心一意搞生產經營了，再也不用操心了。”

土地權屬糾紛，是濰坊市土地確權的難點。從2011年起，該市就下大力氣解決這一影響社會穩定、制約全市又好又快發展的突出矛盾和障礙。他們從協商為主、讓利於民的原則出發，在調處場社間土地權屬歷史糾紛過程中，累計調整土地3萬多畝，解決了一些農民生產生活用地難問題；同時，解決村民土地權屬糾紛1163宗，涉及面積2.6萬畝。一批因權屬糾紛長期閒置的土地得到開發，全市增加種植面積1.8萬畝。

多年的矛盾解決了，曾經結怨的羣眾化干戈為玉帛，農民之間、場鄉之間的關係改善了，唱響了一曲曲和諧之歌。

一直走在全國前列、多項做法得到了社會各界好評和廣泛讚譽的濰坊市農村集體土地確權登記發證工作的濰坊市國土資源局，先後3次在全國、全省工作會議上作典型發言。全國加快農村集體土地確權登記發證領導小組辦公室的簡報中，先後4期登載他們的經驗做法。各地參觀取經者絡繹不絕而來。

現在，濰坊市的農村集體土地確權登記發證工作已接近尾聲。相信隨着確權登記工作的完成，這個市在保護農民土地權益，維護農村社會穩定，發展農村經濟和推進土地管理制度改革中，將邁上新的台階。