美國災後重建探求應對極端天氣之道

新華網紐約12月7日電（記者劉莉）一個多月前登陸美國東部地區的颶風“桑迪”造成當地重大人員傷亡和財產損失。鑑於有觀點認為極端天氣的出現可能成為常態，美國各界開始探討如何立足防災減災開展重建，才能儘量減少極端天氣帶來的危害。

紐約州在這場風災中遭受了超過300億美元的損失。該州州長安德魯·科莫日前強調，重建規劃必須考慮氣候變化因素，不能停留在原有的建築標準上，應讓新建築物更加智能化，更具可持續性，從而不但使人們的生活儘快恢復正常，而且促使城市發展適應氣候變化。

紐約州政府為此成立3個委員會，審查全州應對自然災害能力，請各領域專家就如何改善和提高應急能力、加強基礎設施建設等提建議。紐約市政府負責對此次風災和相關應對能力進行檢討和全面評估。

美國的一些地球科學專家在災後研討會上，為災區重建提出3種方案。第一，在海邊建造更多具防洪功能的建築，比如防洪大壩、防洪堤等，以增強對沿海地區的保護。第二，確定新的建築標準，改建低窪地的建築物，增加房屋高度。第三，動員部分居民撤離到內陸地區定居。

不過，按照大多數專家的觀點，建造防洪堤等設施並非應對極端天氣的最有效方法，也不一定適合所有城市。在適宜的區域建設“綠色基礎設施”也可滿足部分需要。比如，美國的一些地方政府開始在濕地和沼澤培植蘆葦隔離帶，構築沙丘，為城市應對未來颶風登陸設置緩衝帶。一些城市的管理者正在測試“彈性應對天氣”的基礎設施，比如抗高温的人行道、收集雨水的花園、屋頂太陽能發電裝置等。

災後的紐約已着手確定新的建築標準，比如規定在高風險地區，建築物必須能抵禦洪災；部分手機基站至少要儲備8小時以上的備用電能。美國聯邦緊急事務管理局開始修改已沿用百年的洪水地圖，紐約市將更新緊急撤離地圖。

有專家認為，應對極端天氣的最好辦法是避開高風險地區。比如，為躲避颶風，將住址從海濱遷移到內陸。但這樣做涉及財產、生活習慣等很多矛盾因素，推廣不易。紐約市長邁克爾·布隆伯格也指出，紐約人多地少，其城市未來發展在一定程度上依賴對沿海地區的開發和利用。

一些經濟學家認為，鑑於很多災害給某地區帶來的經濟損失非常巨大，因此城市管理者要有一種“先投入，後省錢”的意識。據測算，城市為防範極端天氣採取措施的花費，通常遠低於受災的損失。因此，在確保供電、保障運輸網絡等基礎設施方面提前做好準備，防患於未然，將大幅降低救災開支。

同時，一些行政研究者也表示，將大量財政支出用於防災減災之前，須先贏得公眾對城市新規劃的認同和參與。城市管理者必須想辦法説服公眾，讓他們明白防災減災開支能切實保護人們的生命和財產安全。

作者：劉莉