北京車牌利益鏈條探秘 搖號制度調整亦存在可能
“北京市交管局局長被調查”傳聞又一次引爆人們對搖號、上車牌的懷疑與議論
邱一丹
由於一條交管局官員接受調查的消息，進行兩年之久的北京機動車搖號再次成為焦點。
12月6日，《財經國家週刊》援引消息人士的話稱，北京市交通管理局局長宋建國涉嫌違紀接受紀檢部門調查，同時，該報道還稱，宋建國違紀主要是涉嫌在機動車搖號過程中存在違規行為。隨後，北京警方官方微博“平安北京”分別以“消息不屬實”和“宋建國未被立案調查”作為回應。此後，有媒體報道稱，宋建國系配合調查其親屬下屬倒賣車牌等問題，但官方未予回應。
儘管如此，機動車搖號政策仍再次成為輿論關注的焦點。12月6日，在被問及機動車搖號政策是否存在調整可能時，北京市交通委一位內部人士向《中國經營報》記者透露，政策可能會有鬆動和調整。而在北京機動車搖號導致號牌成為稀缺市場資源的兩年多內，圍繞機動車號盤的一套市場利益鏈條，已經悄然形成。
“瘋漲”的號牌
北京開始實施機動車搖號政策之後，在北京的4S店，仍然可以有不通過搖號就獲得的車牌，只不過價格不菲。
“2011年時，交3萬元費用就可以上車牌，現在漲到了10萬元以上，並且等待期非常長。”某4S店總經理盧偉告訴記者。北京開始實施機動車搖號政策之後，在北京的4S店，仍然可以有不通過搖號能夠獲得的車牌，只不過價格不菲。
上述現象加重了公眾對搖號政策的懷疑。“如果真的做到了公開透明，為什麼4S店能夠拿到車牌？為什麼有些名字在不足2%的中標比率中屢次中籤，而我搖了20多次還一次沒中？這顯然不符合邏輯。”一位從2011年1月開始參與搖號的準車主告訴記者。
正是在這樣的背景下，當某媒體發佈消息稱“北京市公安交通管理局局長宋建國因涉嫌違紀，正在接受紀檢部門的調查。而宋建國被調查的原因是涉嫌利用職務之便，在購車搖號工作中，存在徇私舞弊行為”時，輿論譁然。
隨後，與上述新聞內容相關的微博被大量轉發。當日下午，北京市公安局官方微博“平安北京”發佈消息闢謠稱：“今日，有網站發佈消息，北京公安交通管理局局長宋建國，因在購車搖號過程中徇私舞弊被紀委立案調查。此消息不屬實。”記者致電北京市公安局內部人士，該人士再次闢謠，並強調了“平安北京”發佈的內容的真實性。
體外循環
在北京執行搖號政策時，北京的4S店、二手車經銷商大概備案了將近2萬個二手車車牌。
4S店的車牌從何而來？答案自然不是“搖號池”。
搖號政策始於2010年底。彼時，北京在實施尾號限行的基礎上，出台了搖號購車政策，本市户籍居民和符合條件的外地户籍居民參加搖號，每月產生2萬個購車指標，以此限制機動車總量達到治堵的目的。“搖號”由北京市交通委主管，發放車牌由北京市交管局負責。也正因如此，“被調查”的消息出來後，業內人士就認為宋建國因機動車搖號而接受組織調查的可能性不大。
“政府管控越嚴厲的地方，越易出現成規模的利益集團和完整的利益鏈條。” 比利時哈賽爾特大學經濟學家洛德·富雷卡曾如此著述。這句話也成為北京搖號政策執行後產生的車牌市場的微觀寫照。
“實際上，我認為在程序計算公式完整可信的情況下，要想在搖號本身上做文章很難，可操作性不大，”北京市政協委員朱良告訴記者，“我認為更值得關注的是，誰來監督交管局當月發放的牌照就是中標號碼，是否多放了，多放給誰，為什麼多放，這個部分是缺乏監督的。”
北京市交管局宣傳處並未對上述質疑作出回應。
據媒體報道，宋建國系配合調查其下屬親屬倒賣車牌問題。對此，官方未予回應。
據北京市某4S店銷售經理透露，實際上，4S店出售的車牌的來源並非是“搖號池”。“車牌有幾個來源：最初北京執行搖號政策時，北京的4S店、二手車經銷商大概備案了將近2萬個二手車車牌。所謂備案車牌是在交管局備案過的可以出售的車輛，這些車牌可以合法轉讓。這種備案行為由經營實體如二手車交易公司完成，隨着購車者越來越多，車牌數量越來越少，所以價格不斷飆升，從3萬多元漲到了將近20萬元。”
“車牌另一個來源是通過法院判決將車牌轉讓，比如甲乙雙方存在債務糾紛，經法院判決，就可以將車牌轉讓給債權方。等待期大概需要一週左右。”該銷售經理告訴記者，“當時，一些專業出售車牌的二手車車販子手裏的車牌，還有一些罰沒車、無人認領的報廢車，都可以通過這種方式將車牌轉讓。但是今年2月，一個法官由於多次使用這種方式謀取私利被調查，政府對於基於債務關係的車牌轉讓的管控越來越嚴格，這條路基本被堵死了。目前，從這種方式拿出來的車牌數量鳳毛麟角。”
“目前要想不通過搖號拿到車牌能夠走通的路就是繼承、財產分割，甲乙雙方形成法律上的繼承關係、可以實行財產分割，但操作難度比較大，需要打通的環節和準備的法律文件比較多，操作時間在2個月左右，這種車牌出來的數量也非常少，所以價格也達到了幾十萬元。”盧偉告訴記者。
調整可能
北京市交通委內部人士告訴記者，“政策鬆動和調整存在可能。”
在北京小客車牌照洛陽紙貴的同時，目的是治理擁堵的搖號政策在執行了近兩年之後，被證明治堵無力。
單從數字上看，搖號限購確實效果顯著，數據顯示，2009年北京增加小客車50餘萬輛，2010年增加80餘萬輛，2011年實施“搖號”後淨增17萬多輛，同比下降約80%。
據瞭解，交通擁堵指數的計算方法的度量衡是出行時間，交通擁堵指數在0至2，表示基本沒有道路擁堵，可以按道路限速標準行駛；交通擁堵指數在6至8之間，表示大量環路、主幹路擁堵，比暢通時多耗時0.8至1.1倍 ，而交通擁堵指數達到8至10時，表示全市大部分道路擁堵，比暢通時多耗時1.1倍以上。
“北京市早晚高峯交通擁堵指數一般都在6以上，在這個時間段，東三環、西二環的擁堵指數可以逼近或超過8。”北京交通電台一位主持人告訴記者。
為此，北京市交通委正在重新審視搖號政策的利弊。北京市交通委發佈的“暢通北京綠色出行月”緩解交通擁堵工作情況報告，將“單雙號”限行政策再次提到顯著位置。北京市交通委提出，由於北京市的交通擁堵情況持續惡化，將評估在特定時段、特定區域實行機動車單雙號限行措施的可行性。
“目前，單雙號限行執行與否、如何執行尚在探討階段。”北京市交通委內部人士告訴記者。在被問及搖號是否可能調整時，上述交通委人士告訴記者，“政策鬆動和調整存在可能。”