宋濤：中歐關係從“三十而立”走向“四十不惑”

中新網12月10日電 外交部副部長宋濤日前在《國際問題研究》2012年第6期上發表了題為《繼往開來，共創中歐關係美好明天》的特稿。文章指出，這十年，中歐關係在雙方的共同努力下，經歷了國際風雲變幻，走上了健康穩定發展的上升通道，從“三十而立”走向“四十不惑”。

全文如下：

2003年中國同歐盟建立全面戰略伙伴關係，開啓了雙方關係歷史性的篇章。近十年來，中歐關係內涵不斷豐富，雙方利益融合日益緊密，各領域合作取得長足進展。在世界多極化、經濟全球化不斷深入發展背景下，中歐關係已成為世界上最重要的雙邊關係之一。進一步擴大和深化中歐全面戰略伙伴關係不僅符合中歐雙方的根本利益，也有利於世界的和平、穩定與發展。

一

過去十年是中歐全面戰略伙伴關係走向成熟的十年。十年間，雙方以高層互訪和年度領導人會晤為引領，先後建立起高級別戰略對話、經貿高層對話和高級別人文交流對話三大機制，形成了政治、經濟和人文領域合作的“三大支柱”，各領域對話與磋商機制從19個增加到60多個。中歐全方位、寬領域、多層次的合作局面更加完善。中國政府始終牢牢把握中歐關係的戰略方向不動搖，不斷推動中歐關係沿着正確的軌道前進。“中歐是合作伙伴而非競爭對手，中歐合作不是零和遊戲，而是互利共贏的”已成為雙方的主流共識。這十年，中歐關係在雙方的共同努力下，經歷了國際風雲變幻，走上了健康穩定發展的上升通道，從“三十而立”走向“四十不惑”。

過去十年是中歐務實合作規模和質量顯著提升的十年。從2003年到2011年，中歐貿易額年均增長20.8%，去年創下5672億美元的新紀錄。歐盟連續8年保持我國第一大貿易伙伴的地位，中國也成為歐盟第二大貿易伙伴。中國在改革開放的進程中，大量學習借鑑了歐方先進的科學技術和管理經驗，歐盟已成為中國最大技術引進來源地，中歐累計簽訂技術引進合同1500多億美元。同時，中國的發展也為歐盟提供了巨大市場，歐盟企業對中國的投資快速發展，累計投資達800多億美元。在國際金融危機和歐債危機的大背景下，歐盟企業在中國投資依然獲得豐厚回報，中國企業對歐投資和從歐盟的進口迅速增加，促進了歐方的就業。這十年，中歐經貿合作水平不斷提升，逐漸形成“你中有我，我中有你”的利益共同體。

過去十年是中歐人文交流與人民友誼不斷發展的十年。過去十年，中國與歐盟各成員國互辦文化年、文化節不斷。2011年中歐成功舉辦青年交流年，雙方聯合舉辦120多項交流活動，吸引16萬中歐青少年參與，媒體覆蓋達上億人，成為雙方迄今最大規模的人文交流活動。中國在歐盟國家開設了3個文化中心和95家孔子學院、92所孔子課堂。法、德、西班牙等國家也先後在中國開設了文化中心。截至2011年底，中國在歐盟國家的留學人員總數達到23.51萬。歐盟來華留學人員規模不斷擴大，2011年佔來華留學生總數的10.5%。2011年中歐人員來往超過五百萬人次，歐盟成為中國重要的旅遊客源地。這十年，中歐人文交流和人員往來不斷擴大，有力增進了中歐人民之間的相互瞭解和感情，夯實了雙方關係發展的社會基礎。

過去十年是中歐在國際舞台上加強溝通協調的十年。雙方在反恐、防擴散、氣候變化等全球性問題和中東、伊朗核等地區熱點問題上保持經常性磋商，為維護世界和平穩定發揮積極作用。中歐在應對維護能源和糧食安全、落實聯合國千年發展目標等全球性問題上加強對話協商，促進了南北之間的相互理解和世界各國的共同發展。國際金融危機爆發後，中歐在二十國集團、國際貨幣基金組織等框架下共同推動國際金融經濟體系改革和全球治理取得新的進展。雙方還就反海盜護航進行了良好合作。這十年，中歐關係不斷超越雙邊範疇，越來越具有重要的全球影響。

十年來的實踐證明，中歐全面戰略伙伴關係發展迅速、成績顯著、影響深遠、意義重大，不僅有力支持了中歐各自發展，給雙方人民帶來了實際利益，也為世界的和平與繁榮作出了重要貢獻。

二

縱觀過去十年，中歐關係之所以能煥發巨大生命力並取得上述成就，主要在於：

第一，主張世界多極化是中歐關係的戰略基礎。中歐是世界格局中的兩支重要力量。雙方沒有根本利害衝突，都主張世界多極化，反對單邊主義。在世界多極化的進程中，中國的改革開放和歐盟的一體化建設促進了世界的和平、穩定與發展。也正是對世界多極化趨勢的深刻認識和對多邊主義的共同理念，使中歐能夠在各自發展的道路上互利合作，彰顯了中歐關係的戰略性、穩定性和全局性。在國際形勢深刻複雜變化的今天，歐盟儘管深陷債務問題，但依然擁有雄厚的經濟基礎、，先進的科技水平和優質的人才資源，是國際舞台上的重要力量。中國堅持從戰略高度看待歐盟和中歐關係，始終認為歐洲是多極世界中的重要一極，對歐洲一體化前景抱有信心。

第二，追求互利共贏是中歐合作的基本特徵。作為世界上最大的發展中國家和最大的發達國家集團，中歐經濟各具優勢，互補性強，追求合作共贏是雙方長期共同選擇，也給中歐關係發展帶來了巨大動力。在經濟全球化不斷深入發展的形勢下，中歐合作正處在“兩個超越”的歷史發展階段。一是超越傳統領域，雙方合作已不再是簡單的買賣關係，而是邁向城鎮化、新能源等關係到雙方發展未來的高端領域；二是超越雙邊範疇，中歐合作的影響已不再侷限於各自的發展。在國際金融危機與歐債問題背景下，中歐深化了互利合作，將為促進世界經濟早日復甦發揮積極作用。

第三，倡導文明多元是中歐交流的獨特優勢。中歐文明作為東西方文明的代表，猶如兩顆璀璨的明珠，在歐亞大陸兩端交相輝映。儘管雙方的歷史文化背景不同，意識形態和社會制度各異，但中國主張“和而不同”，倡導建設“和諧世界”，與歐盟尊重“多元一體”的理念有許多契合之處。這使雙方有了通過交流取長補短，相互借鑑，實現不同文明共同繁榮的基礎和條件。長期以來，中歐都主張維護文明的多樣性，致力於推動不同文明間對話與交流。中歐完全有理由以更加開放包容的心態看待彼此文明的異同，以求同存異的精神處理合作中的問題，樹立不同文明相互尊重、平等相待、求同存異的榜樣，為人類社會發展進步作出新的貢獻。

三

當前，國際形勢繼續發生複雜深刻變化。世界多極化、經濟全球化深入發展，文化多樣化、社會信息化繼持續續推進。中歐關係發展機遇前所未有，挑戰也前所未有。黨的十八大報告明確提出了中國全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，提出加快轉變經濟發展方式，在改善民生和創新管理中加強社會建設，並將大力推進生態文明建設放在重要位置。歐盟作為中國最大的貿易伙伴，在資金技術、創新管理、人才資源、生態治理等方面具有優勢，無疑將繼續成為中國發展道路上不可或缺的重要合作伙伴。與此同時，歐盟也進入了加速變革調整、深入一體化的關鍵發展時期。歐盟要在變化的國際形勢中求變革、謀發展，離不開中國。加強對華合作是歐盟獲得新的增長動力、實現更大發展的戰略必需。中歐關係將向着領域更寬、層次更高的方向發展。

我們必須看到，中歐關係發展也面臨一些新老問題。一是阻礙雙方關係長遠發展的一些障礙依然存在。歐盟迄今沒有解除對華軍售禁令，也沒有承認中國的完全市場經濟地位。這兩個問題的實質是對中國的政治歧視，影響到中歐合作的互信基礎。歐方早一天拿出政治勇氣解決問題，中歐關係就能早一天甩掉包袱，得到更好的發展。二是歐盟對中國還存在不少偏見和疑慮，時常在人權等敏感問題上干涉中國的內部事務。2008-2009年，歐方在涉藏問題上的錯誤言行曾使中歐關係出現波折。三是歐債問題久拖不決衝擊中歐合作，雙方貿易勢頭受到影響。在危機形勢下，歐方貿易保護主義抬頭，嚴重影響雙方克服困境的努力。

面對這些問題，雙方要堅持向前看，堅持中歐全面戰略伙伴關係的基本戰略方向，要對話不要對抗，要合作不要摩擦，要共贏不要零和，共同推動中歐關係在更高層次、更寬領域實現新的發展。新形勢下，我們尤其需要把握好四組關係：

一是主流與支流的關係。既要把握中歐關係合作的主流，又不能忽視有關分歧和問題的妥善解決。中歐關係，合作始終是主要方面，各種分歧和問題雖然長期存在，但不可能動搖和改變中歐關係發展的總體方向。中歐應堅定不移地將彼此發展視作重要機遇，實現各自發展戰略的有效對接，加強利益融合，擴大互利合作，進一步深化在全球治理層面的合作，推動國際政治經濟秩序向更加公正、合理的方向發展。對於在合作進程中出現的認知差異、經貿摩擦等問題，雙方應堅持以發展的眼光看待，本着相互尊重、平等相待、互利共贏的原則，通過對話，在推動合作的進程中妥善加以解決。

二是機構與國家的關係。既要大力深化同歐盟整體合作，又紮實推進同成員國的交往。中國同歐盟機構及其成員國關係都是中歐關係的重要組成部分，兩者相輔相成、缺一不可。歐盟機構是歐洲一體化的產物，也必將隨着歐洲一體化的推進而在歐盟對外關係中發揮更大的作用。歐盟機構可以也應該在中歐合作中發揮好政策引導和協調作用。同歐盟成員國的合作是中歐關係的基礎。近年來，中國與歐盟國家關係都實現了快速發展。我們與不同國家根據其自身特點，積極探索中歐合作的新方式、新渠道，服務於提升中歐整體合作水平的總目標，取得積極成效。中國—中東歐合作更成為今年中歐關係的一大亮點。

三是開拓創新和總結繼承的關係。既要放眼中歐合作的未來，又充分汲取中歐關係中的歷史經驗和教訓。拓展中歐合作要向前看，要面向未來。在當前形勢下，中歐合作處於“逆水行舟、不進則退”的關鍵時期。雙方應共同努力，迎難而上，制定中長期合作規劃，在貿易、投資、基礎設施、科技創新、城鎮化、人文等領域進行前瞻性的務實合作。同時，發展中歐關係也要總結經驗教訓。中歐建交以來積累了不少的經驗。其中，相互尊重、平等相待、，尊重彼此重大利益關切，堅持通過對話和協商解決分歧和矛盾等已內化為雙方關係發展的重要原則。只有始終堅持這些原則，才能讓中歐關係繼續保持在健康穩定的發展軌道。反之，中歐合作就會出現起伏與波折。

四是頂層設計與民意基礎的關係。既要堅持發揮中歐高層交往的引領作用，又持之以恆深化雙方民間交往。中歐關係首先要“站得高”。雙方應重在做好“頂層設計”，堅持以領導人會晤為戰略引領，提升中歐戰略互信與務實合作水平，為中歐關係發展提供有力的政治機制保障。中歐合作更要“走得實”。要加大對民間交往的投入，讓雙方人民瞭解中歐關係重要意義和深遠影響，讓中歐合作的概念從“精英”走向“大眾”。雙方應落實好人文交流各項活動計劃，鼓勵文化、教育、智庫、媒體、青年等多層次交往，加強相互瞭解，縮小認知差異，培育有利於中歐合作的民意基礎。

十年彈指一揮間，中歐關係成績斐然。展望未來，中歐關係被時代的潮流和雙方的發展訴求賦予了新的內涵。胡錦濤總書記在黨的十八大報告中指出，“中國將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅定不移致力於維護世界和平、促進共同發展。”在這一進程中，我們對中歐關係充滿希望和期待，願與歐方共同努力，成為政治上相互理解尊重、經濟上開放合作、人文交流上互鑑共榮、國際事務中溝通協調的互利共贏的全面戰略合作伙伴，推動中歐關係全面、健康、穩定發展，共創人類美好明天。