中國深化幹部人事制度改革 使優秀者才盡其用

日前，廣西融安縣十八大精神宣講小分隊來到東起鄉紅日村東皇屯，向當地羣眾宣傳十八大精神。

造就優秀幹部人才隊伍(前沿觀察·“全面提高黨建科學化水平”系列述評④)

黨的十八大在對提高黨建科學化水平作出全面部署時指出，“深化幹部人事制度改革，建設高素質執政骨幹隊伍”；“堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來”。

多年實踐證明，深化幹部人事制度改革，建設高素質的執政骨幹隊伍，這是建設中國特色社會主義的關鍵所在；堅持黨管人才原則，廣開進賢之路，廣納天下人才，把各方面的人才集聚到我們黨和國家的事業中來，這是推進黨和人民事業的根本之舉。

鍛造合格執政骨幹隊伍——

政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為

11月30日，山東菏澤市開了一場縣區交流推進會，主題是黨委領導班子內部制度建設。與會者不僅觀看了制度建設成果展，交流了黨委領導班子內部制度建設情況，還對推進縣區黨委領導班子內部制度建設進行了研究部署。菏澤這一加強領導班子思想政治建設的務實舉措，恰是各地學習貫徹十八大精神的一個縮影。

黨的十八大對新形勢下深化幹部人事制度改革、建設高素質執政骨幹隊伍作出了新的部署，最重要的是執行任人唯賢的幹部路線，而要做到任人唯賢，就要形成一套相應的制度機制。

“堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在於建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨幹隊伍。”中央黨校教授李民表示，這是我們黨第一次在黨的代表大會文件中使用“執政骨幹隊伍”這個詞，表明黨的執政意識有了新的深化，從執政高度對幹部隊伍建設的要求有了進一步提升。

與十七大報告、十七屆四中全會決定等相關幹部隊伍建設的論述相比，十八大報告首次集中提出“要堅持黨管幹部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、羣眾公認”，明確了選任領導幹部必須堅持的原則、視野、路線、標準、方法、途徑。

在政策導向上，十八大重申了“優化領導班子配備和幹部隊伍結構，注重從基層一線培養選拔幹部”，這一積極信號為長期紮根基層、具有真才實學的幹部帶來了好消息。特別是報告明確提出“拓寬社會優秀人才進入黨政幹部隊伍渠道”，這對進一步打破體制內、體制外人才的流通壁壘，無疑是個重大利好。

加大培養選拔優秀年輕幹部力度，也是十八大提出的一個方向。多少年來，我們黨一直重視黨的事業薪火相傳、後繼有人。事實上，近些年來，各級各地在優秀年輕幹部培養選用上持續升温。以2011年換屆為例，在綜合分析不同層級選拔配備年輕幹部情況的基礎上，中央提出了換屆時配備年輕幹部的目標任務，明確各省區市配備45歲以下市級黨政正職、40歲以下市級黨政副職、35歲以下縣級黨政正職的數量要比上次換屆時有所增加。十八大報告的這一論述，顯然為出台更多新政提供了最新的政策依據。

此外，健全乾部管理體制，從嚴管理監督幹部，加強黨政正職、關鍵崗位幹部培養選拔，完善公務員制度；加強和改進幹部教育培訓，提高幹部素質和能力；重視培養選拔女幹部和少數民族幹部，鼓勵年輕幹部到基層和艱苦地區鍛鍊成長……可以想見，十八大報告中的這些具體要求在不遠的將來，都將會找到實踐的註腳。

深化幹部人事制度改革——

使優秀幹部充分湧現、各盡其能、才盡其用

十八大報告強調，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利。“只有不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利，才能風清氣正，這是純潔黨員幹部隊伍的一個重要標準和抓手。”上海市浦東新區區委書記徐麟認為，關鍵是要提高選人用人公信度，只有做到民主、公開、競爭，才能實現擇優的目標。

堅持德才兼備、以德為先，是着眼黨長期執政大局、保持幹部隊伍先進性純潔性的根本保證，是黨的用人標準的重大創新和發展。然而，現在一些幹部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。一些幹部羣眾説得好，“幹部沒才會誤事，幹部無德更壞事”，選人用人先“問德”是個好導向。因此，十八大報告增加“以德為先”的表述，具有很強的現實針對性。

擴大民主是推進幹部人事制度改革的基本方向，也是幹部工作走羣眾路線的重要體現。十八大明確提出，全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，擴大幹部工作民主，提高民主質量。李民認為，提高幹部選任過程的民主質量，須注意3個方面：一是提名質量，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的幹部選拔任用提名制度；二是考評質量，健全促進科學發展的領導班子和領導幹部考核評價機制，探索建立領導班子與領導幹部工作目標責任制和崗位職責規範，強化考察結果運用；三是監督質量，幹部選任全過程須嚴格遵循黨政領導幹部選拔任用工作監督制度等相關要求。

十八大指出，要“完善競爭性選拔幹部方式”。這對下一步繼續深化幹部競爭性選拔工作提出了更高要求。競爭性選拔幹部是廣開進賢之路、把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來的重要舉措。以2011年為例，全國各省區市競爭性選拔廳處級幹部佔到新提拔總數的30.7%，中央和國家機關達到46%。可以預計，未來無論在力度、方法、形式等方面，競爭性選拔幹部方式都會有一個大的提升，實現幹部選拔任用的“多中選好、好中選優、優中選適”。

廣開進賢路廣納天下才——

推動我國由人才大國邁向人才強國

就在幾天前，中組部下發通知，要求各級組織人事部門採取得力措施，認真做好重要行業和關鍵領域特殊一線崗位人才醫療保健工作。

人們注意到，十八大報告在部署黨建重點工作時，專設一部分來闡述人才工作。這在黨代會歷史上是第一次，充分體現了中央對人才工作的重視。

中國人事科學研究院院長吳江指出，黨管人才原則的提出是黨對執政規律和人才開發規律的深刻總結與自覺把握，集中反映了黨對人才資源的重要價值的科學判斷與戰略選擇。黨管人才的目的是為了履行集聚人才的執政責任。十八大報告提出廣開進賢之路、廣納天下英才，是保證黨和人民事業發展的根本之舉。這就説明，人才作為國家戰略性資源，同時也就上升為與黨員隊伍、幹部隊伍既有聯繫又有區別的執政資源，成為執政黨實現執政目標的最可依靠的優勢資源。專家表示，當前要着力解決一些領導幹部和工作部門對黨管人才認識不到位、黨管人才體制機制不健全、黨管人才方式方法不適應、黨管人才保障不有力等問題。

人才大國與人才強國，一字之差，區別甚大。十八大提出，“推動我國由人才大國邁向人才強國”。“這一目標具有強烈的針對性和指導性，要下大力氣解決我國人才開發的質量、結構和效能問題，儘快形成我國人才競爭的比較優勢，這是未來十年邁向人才強國的奮鬥目標。”吳江表示，十八大還提出，加快人才發展體制機制改革和政策創新，形成激發人才創造活力、具有國際競爭力的人才制度優勢，是有重大現實意義的。

加快確立人才優先發展戰略佈局，則是十八大對未來人才發展提出的更高更新的要求。“要把人才優先發展的要求具體化、政策化、項目化，把人才優先發展貫徹到科學發展的全過程。”專家認為，尤其要克服重物質投入輕人才投入、重資源開發輕人才開發、重項目引進輕人才引進的傾向，加大人才發展資金投入力度，加強人才資源能力建設，積極推進人才制度創新，加快形成人才優先發展的戰略佈局。(記者 盛若蔚)