美官方報告罕見直言霸權終結 恐懼中國力量

資料圖：殲—15飛機順利在“遼寧艦”上着艦。

人民網華盛頓電：“到2030年，沒有國家——無論是美國、中國或任何其他大國——將是霸權國家。個人賦權、權力在國家之間的分散，以及權力從國家向非正式網絡的分散，將產生深刻的影響，主要是逆轉自1750年以來西方的歷史性崛起，重新恢復亞洲在全球經濟中的份量，並開啓一個在國際和國內層面的‘民主化’新時代。”

斷言美國霸權的終結，以及西方崛起的逆轉、亞洲份量的重新恢復，無疑是這段話中最引人注目之處。更引人注目的是，這段話並非來自某個美國智庫的報告，而是出自於美國國家情報委員會10日剛剛發佈的報告《全球趨勢2030：可能的世界》。

美國國家情報委員會協助國家情報總監的工作，負責統一、協調情報界的戰略情報分析，被稱為美國情報界“中長期戰略思考的中心”。全球趨勢報告是該委員會重要的評估性情報產品，意在為新當選總統提供大約未來15年內的全球趨勢預測，為白宮和情報界遠景戰略政策提供思考框架。報告一般在總統選舉日與就職日之間遞交給當選總統。

美國官方報告直言美國霸權的終結，實屬罕見，在剛剛結束的美國總統大選中兩黨候選人甚至都不敢提及“美國的衰落”。不過，美國國家情報委員會聲稱要為決策者提供“最好的信息”，即“原汁原味的、不偏不倚的、無論其判斷是否與美國當前政策相符的信息”。該委員會的成員均為來自政府、學術界和私營部門的高級專家，這份全球趨勢報告的出爐也經歷了全美以及近20個國家的專家的評點，還有來自互聯網的意見。“這份報告意在刺激對於今日世界迅速及巨大的地緣政治變化、以及未來15至20年的可能的全球性趨勢的思考。”報告稱。美國國家情報委員會主席克里斯托弗，科吉姆10日在華盛頓的全國新聞俱樂部舉行新聞發佈會，他強調該報告並非要預測未來，而是旨在為新當選總統及其政府提供對未來15至20年內的全球戰略評估的框架。

《全球趨勢2030》報告主要分成三大部分，一是“大趨勢”，包括個人賦權，權力的分散，人口範式，食物、水和能源的聯結關係；二是“改變遊戲者”，即一些“軌跡遠未確定”的關鍵變量，包括可能發生危機的全球經濟，治理鴻溝，可能增加的衝突，更大範圍的地區不穩定，新技術的影響，美國的作用；三是2030年可能出現的四種情形（世界）：“熄火的發動機”，“熔合”，“瓶中釋出的‘基尼’（係數）”，“非國家世界”。

在“大趨勢”中的“個人賦權”部分，報告認為，由於減貧、全球中產階級的增長、更大的教育成就、新通信和製造科技的廣泛使用以及醫療的進步，個人的力量將進一步被增強，在解決全球性挑戰方面可能更有力，但個人和小團體也將更易獲得致命的武器或能力，如精確打擊能力、網絡工具和生化武器等，從而能夠製造大規模暴力。關於“權力的分散”，報告斷言“將不會再有任何霸權性力量”，“權力將轉移至一個多極世界中的各種網絡和聯盟”。“ 亞洲的全球性力量（基於國內生產總值、人口規模、軍事開支和科技投資）將超過北美和歐洲的總和。”報告稱中國可能在2030年之前就成為第一大經濟體，全球經濟健康將日益與發展中國家的經濟表現相聯。“除了中國、印度、巴西，地區大國如哥倫比亞、印尼、尼日利亞、南非和土耳其將成為對世界經濟尤其重要的國家。同時，歐洲、日本和俄羅斯的經濟可能繼續緩慢地相對衰退。”報告還指出，權力的性質也在發生變化，一些基本面最強（如國內生產總值、人口規模等）的大國只有學會在多極世界的網絡和聯盟中操作，才能發揮力量。

在“人口範式”之中，報告稱西方國家和大多數發展中國家都出現老齡化趨勢，經濟增長可能下降；世界人口的60%將生活在城市裏，帶來食品和水資源的壓力；移民不斷增加，越來越成為跨國問題。報告還預測由於全球人口的增長，對食物、水和能源的需求將大幅增長，而解決與一種商品有關的問題也將與其他商品的供求相關聯。可能出現的一大結構性變化是，美國將實現能源獨立。

在“改變遊戲者”部分，報告討論了六大關鍵變量。一是可能發生危機的全球經濟。全球經濟發展的不平衡和不穩定是會造成崩潰，還是會增加全球經濟的韌性？報告認為，未來十年不大可能會回到2008年之前的增長率以及迅速全球化的模式，同時不能排除發生另一場大的全球經濟危機的可能。“世界的經濟前景將日益依賴於‘東方’和‘南方’的前景。”報告提及發展中國家對全球經濟增長的貢獻超過70%，而中國的貢獻現在是美國的貢獻的1.5倍。報告引用世界銀行的評估稱，中國到2025年將貢獻全球經濟增長的約1/3，遠遠超過其他任何經濟體。報告同時指出中國也面臨自身的挑戰，如經濟增長放緩、可能落入“中等收入陷阱”等。

二是“治理鴻溝”。面對快速的變化，各國政府以及國際機構是能夠很快適應，還是會被其“壓倒”？報告認為，當前大體由西方統治的國際機構，如聯合國安理會、世界銀行、國際貨幣基金組織等，到2030年可能已被轉變為新的世界經濟現實相一致。三是可能增加的衝突。報告認為，由於國際體系的變化，國家間衝突的風險在增加。報告稱，重要國家（尤其是中國、印度和俄羅斯）的考量變化、對資源爭奪的增加、對戰爭工具的更易獲得，使國家間衝突風險增加。但不大可能發生所有主要大國參與的世界戰爭，因為大國意識到大規模衝突的經濟和政治損害。報告認為，在未來20年內，美國將在多大程度上能夠繼續扮演“國際體系捍衞者”值得關注，而一個衰落的美國不願或不再能確保全球安全，將是導致世界不穩定的關鍵因素，尤其是在亞洲和中東。

四是更大範圍的地區不穩定。報告稱中東和南亞的動盪可能引起更大範圍的不穩定，而“缺少一個穩固的地區安全框架”、“日益多極”的亞洲也將是最大的全球威脅之一。報告稱，“對中國力量的恐懼、中國民族主義上升的可能性，以及美國仍然捲入該地區事務可能帶來的問題”，將增加亞洲的不穩定。五是新技術的影響。人類是否能夠適時取得科技突破，來提高生產率並解決由於全球人口增長、迅速的城市化和氣候變化帶來的問題？

六是美國的作用。報告認為，美國的國際角色在未來15至20年內如何演變、美國是否能夠與新的夥伴國合作重塑國際體系，尚難確定。最可能發生的情形是美國成為“平等夥伴中的第一名”，美國在硬實力和軟實力方面仍具有廣泛的優勢。“然而，隨着其他國家的迅速崛起，‘單極時刻’已經過去，‘美國治下的和平’——1945年開始的美國在國際政治中的統治時代——正快速地結束。”報告説，美國在世界的地位也將由它是否成功地幫助管理國際危機所決定。“如果亞洲重演歐洲19世紀和20世紀早期的歷史，美國將被呼籲成為‘平衡手’，來確保地區穩定。” 而美元如果不能繼續成為國際儲備貨幣，美國的經濟和政治地位將大為削弱。報告同時認為，到2030年，美國也不大可能被另一個全球大國所取代，新興國家也無意樹立起一個新的國際體系。報告稱，儘管新興國家“對美國領導的國際秩序有矛盾情感甚至怨恨”，但它們從中受益，並且更感興趣於繼續經濟發展和政治鞏固。此外，新興國家也並非抱成一團，所以不會提出任何統一的替代性全球架構。

報告還提出幾個可能給全球帶來大的影響的因素：嚴重的傳染病；更快速的氣候變化；歐元區或歐盟崩潰；“一個民主的或崩潰的中國”；“一個改革的伊朗”；核戰爭或大規模殺傷性武器、網絡攻擊；太陽風暴；美國與世界的脱離。

結合上述大趨勢和“改變遊戲者”因素，報告設想了2030年的四種情形，分別代表通向2030年的不同路徑。一是“熄火的發動機”。這是“最差的情形”：美國與歐盟的注意力轉向國內，不再感興趣於維持其全球領導能力，國家間衝突風險增加，全球化以及全球經濟停滯。二是“熔合”。這是“最好的情形”：中國與美國在一系列問題上進行合作，帶動更廣泛的全球合作；國際多邊機構經歷改革並更具包容性，發展中國家與發達國家的經濟都在增長。三是“瓶中釋出的‘基尼（係數）’”，即國際和國內的極端不平等，國家內的不平等增加社會緊張情勢，國際上歐美成為贏家，更多的國家成為失敗國家；各大國意見分歧，衝突的可能性增加。四是“非國家世界”，即由於新科技的驅動，非國家行為體（如非政府組織、跨國企業、學術機構、富有個人等）興起，並帶頭面對全球性挑戰。

報告指出，在該委員會與各國專家關於報告初稿的討論中，“中國是一個關鍵的主題”，“許多人都同意報告中提出的美中關係可能是塑造未來的最重要的雙邊關係”。在報告的每一部分，“中國”都頻繁出現，中國中產階級的發展、經濟增長趨勢、綜合國力、人口發展趨勢、城市化、資源供給、糧食供應、與周邊國家間關係等問題都成為報告的關注點。國家情報委員會參事馬修，巴羅斯在新聞發佈會上回答有關中美關係的問題時表示，目前看來美國與中國不大可能陷入衝突；面對全球性挑戰，中美合作的可能性大於對抗。他稱事實上，美國更擔心一個＂被削弱的中國＂。他指出，中美領導人都認識到世界上有許多問題需要兩國的合作，中美保持高水平的合作並非不現實的期待。

美國國家情報委員會推出這份報告，當然不僅僅是要羅列出這些趨勢或因素，而是要通過對美國甚至各國決策者的影響，來塑造有利於美國、符合美國利益與價值觀的未來世界秩序。國家情報委員會主席克里斯托弗·科吉姆稱，“我們正處於人類歷史的緊要關頭”，“未來尚不確定，但卻是可塑的”，未來是大趨勢、關鍵變量和治理機構之間相互作用的結果。