中國經濟改革：收入與養老公平如何實現

不論是即將出台的收入分配改革方案，還是個税起徵點是否應該調整、是否應按家庭徵税。不論是備受爭議的養老金“雙軌制”，還是退休年齡是否延遲，這些話題貫穿2012年一整年，“公平”則成為民眾對民生領域改革最為迫切的訴求。資料圖。編者按：十八大之後，改革再度升温，而這一年，雖然中國經濟減速，但圍繞改革的關注和討論從未停止。年終歲末，讓我們一起回顧這一年中經濟改革的進步、探索和爭議，一起展望2013。中新網12月11日電(財經頻道 何敏)2012年，民生領域改革的熱度一直沒有減退，收入分配和養老更是焦點。不論是即將出台的收入分配改革方案，還是個税起徵點是否應該調整、是否應按家庭徵税。不論是備受爭議的養老金“雙軌制”，還是退休年齡是否延遲，這些話題的熱度持續一年，“公平”則成為民眾對該領域改革最為迫切的訴求，而民生領域改革也必然將在新的一年繼續推進。收入分配改革方案備受期待 實現“公平”需加強制度建設國務院總理温家寶在10月17日主持召開國務院常務會議時表示，四季度將會制定收入分配製度改革總體方案。使得近年來“只聞樓梯響”的收入分配改革方案終於有了時間表。對於即將出台的改革方案，“公平”問題最受關注，有專家預計方案將“提低控高”，更加註重公平。長期以來，收入分配差距就是社會焦點，對於即將出台的收入改革方案，“公平”是最受關注的關鍵詞之一。除了城鄉收入差距，行業收入差距、企業高管與普通職工之前的收入差距問題也備受關注。實現“公平”要決策者拿出大刀闊斧的魄力，本次收入分配製度改革破題，令人期待。十八大報告裏提出，要深化分配製度改革，繼續提高兩個比重，實現兩個同步；初次分配和再分配都要兼顧效率和公平。如何實現“公平”一直是專家學者熱議的焦點。《經濟參考報》10日報道稱，國家發改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪表示，持續有效的公平，既包括結果公平，更包括機會均等，這就要着力促進公平的制度建設，而不是忙於行政調整。既要在“收入分配製度之內”改革，建立公開透明、規則一致的工資和社保制度，更要在“收入分配製度之外”改革。個税調整民意猛烈 提高起徵點PK按家庭徵税在2011年調整個人所得税起徵點之後，關於個人所得税的討論一直沒有間斷。減輕個人税負，提高個税免徵額似乎是最直觀的辦法，因此社會上要求繼續提高起徵點的呼聲仍不絕於耳。著名經濟學家、原國家統計局總經濟師兼新聞發言人姚景源曾在接受中新網財經頻道採訪時表示，免税等於增收，目前個人所得税起徵點3500元比較低，應該提到5000元。國家行政學院經濟學部原主任王健則表示，應該將個人所得税的起徵點提高至一萬元。對於提高個税起徵點，專家卻有不同聲音，財政部財政科學研究所所長賈康則表示，在個人所得税優化方面，起徵點根本沒有這麼重的作用，必須要把它同其他因素通盤考慮，包括級次、級距，做整體優化設計才能產生綜合效應。在現行個税制度下，哪怕一個人要養活多名家庭成員，只要收入超過了免徵額，就必須與養活家庭成員比他少得多的人一樣納税。因此，按家庭徵税被視為促進税負公平的重要手段之一。有專家直言，以個人為單位徵收的個税忽視了家庭負擔。但也有不少專家指出，如果實行按家庭徵税，必須摒棄長期以來的“代扣代繳”徵管模式，建立以家庭為單位的個税申報制度、收入信息監控系統和共享平台，目前來説很難實現。統計局的數據顯示，今年前三季度，城鎮居民人均可支配收入18427元，實際增長9.8%，農村居民人均現金收入6778元，實際增長12.3%，二者全部跑贏了GDP7.7%的增速。隨着居民收入的增加，2013年可能將再次迎來個税制度調整。退休年齡是否延長惹爭議 養老金“雙軌制”深圳破冰隨着老齡化社會的到來，世界上多個國家逐步提高了退休年齡。相對於美國、德國等國家67歲退休的規定來説，我國目前男60歲女55歲的退休年齡似乎“早了點”。人社部社會保障所所長何平提出，應逐步延長退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。隨後，全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶表示，目前人社部和老齡辦對延遲退休年齡問題正在研究。這一提議引發網友強烈反應。有網友指出，在社會福利、工作時間及環境都與國際存在一定差距的情況下，一味與國際接軌退休年齡是不負責任的。中國人民大學公共管理學院院長、中國勞動學會副會長董克用在接受中新網財經頻道採訪時指出，目前不是討論延遲退休的時機，應先規範退休年齡。除了退休，養老金的爭議也一直不絕於耳。目前我國實行養老金“雙軌制”，也就是企業退休職工實行基本養老金制度，對機關事業單位退休人員實行退休金制度。人民網曾報道，中國社會科學院世界社會保障中心主任鄭秉文指出，就目前全國情況來看，機關事業單位的退休金約為企業退休職工的2—3倍。有網友提出質疑：同樣工作數十年，為什麼在養老待遇上有這麼大差別？又該如何解決此種差距？2012年，養老雙軌制在深圳破冰。深圳出台規定，今年事業單位新聘員工將告別傳統“財政養老”模式，享受“社會養老保險+職業年金”的養老保障制度，這一做法是否適合在全國推廣雖然尚不可知，但這一舉措仍被視為消除養老金雙軌制的積極步驟。