專家建議明年財政政策謹慎積極 調整重在優化結構

保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性是十八大之後中央所釋放出的關於經濟工作的基調。在即將召開的中央經濟工作會議中，積極財政政策與穩健貨幣政策這一組合也將繼續被賦予重任。

中央財經大學財經研究院院長王雍君在接受《第一財經日報》採訪時認為，明年財政政策雖然仍定為“積極”，但並非是一種擴張性政策，而是穩健基礎上的積極，主要表現為不會有大規模的擴大支出，也不會有更大規模的減税。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希用“謹慎”一詞來形容這種“穩健基礎上的積極”。他認為，面對複雜的國際國內形勢，當前還是應該實行較為謹慎的財政政策，財政赤字的規模不宜繼續擴大，反而應適當加以控制。

本報記者採訪的多位財税研究人士表示，雖然新一屆政府上任之後會在財政支出上有新的需求，但由於西方國家債務危機的前車之鑑，中國政府在安排財政赤字上會更加謹慎。

赤字規模或難增加

12月4日，中共中央政治局召開會議，分析研究2013年經濟工作。會議首先強調，要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，着力提高針對性和有效性，適時適度進行預調微調，加強政策協調配合。

在此五天之前的黨外人士座談會上，中共中央總書記習近平指出，要保持經濟增長，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強經濟增長的內生活力和動力，增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長。

由於最高層提到了實施積極的財政政策，市場也出現明年財政赤字有所擴大的預期。同時，由於今年預算中財政赤字為8000億，僅佔到GDP的1.5%，距國際警戒線3%尚遠，這也為進一步擴大赤字提供了空間。

但王雍君認為，明年大幅度擴大赤字可能性不大。近一年多以來，中國財政收入增幅放緩，如果大幅擴大赤字，財政收入將不能充分支持，會使政府面臨更大債務規模。

而且，中國債務統計存在不透明現象，賬面債務不能完整反映政府實際的財政狀況。“賬面赤字在可控範圍之內，但隱形債務相當令人擔憂。”王雍君説。

劉尚希則認為，明年赤字要適當減少而不是擴大，因為現在面臨的不是總量問題，而是結構問題，明年經濟增長的預期目標是7.5%，也沒有必要通過總量的擴張，來實現經濟的高速增長。

他還表示，財政赤字佔GDP的1.5%這個比例雖然不高，但絕對規模並不小，應該保持一種謹慎的政策。

“赤字擴大易，縮小難，不能依靠赤字來減少政府壓力，同時，政府在安排剛性的社會性支出和民生支出時，不能脱離當前經濟發展的階段，一定要量力而行。”劉尚希説。

不過，中國科學院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，明年政府支出規模大致會保持穩定，財政赤字減少空間並不大。從政府的角度來説，雖然項目經費有壓縮空間，但人員經費並沒有縮減的空間。王雍君也表示，經濟結構的調整需要政府增加開支，財政赤字減少的可能性也不大。

近兩年，中國政府有意地縮減財政赤字。一方面是基於財政安全的考慮，另一方面也是基於財政收入一直保持高增長的勢頭。

2010年，包括中央代地方所發行的債券在內，財政赤字總計為10500億，達到最高點。2011年預算財政赤字縮減為9000億，實際執行數為8500億。2012年預算財政赤字為8000億，其中中央財政預算赤字5500億元，比去年減少1500億元；地方政府預算赤字為2500億元，增加500億元。

財政政策調整重在“調結構”

王雍君認為，積極的財政政策關鍵還是要在穩健和擴張中找一個適當的平衡點，儘量是在穩健基礎上的積極，使財政支出增長幅度和減税都控制在適當範圍內。

在這種情況下，中國的財政政策應該是結構性調整為主，需求導向為輔。財政政策應該努力回到國家經濟結構調整和經濟增長模式的調整這個軌道上來。

“這種調整未必需要大規模地增加財政支出以及減税，關鍵是要系統地優化財政支出結構和優化税制結構。”王雍君説，首先，國家在公共支出方面應該較大幅度調整產業補貼，要把這些有限的財政資源投入到國家急需發展的產業中去。

劉尚希則認為，與2008年的積極財政政策不同，現行的積極財政政策主要表現為收入方面，即進行結構性減税，明年政策的側重點就是結構性減税，營改增將成為最大亮點。

劉尚希預計明年營改增將在全國多行業推開，減税規模可以達到幾千億。這也體現出財政政策為轉變經濟增長方式和結構調整所發揮的作用，下一步還要研究財政政策如何為新型城鎮化服務。