運營商寬帶壟斷仍受調查 處理結果尚未出台

雖然國家發改委啓動對中國電信和中國聯通在互聯網寬帶接入市場的壟斷行為的調查已經一年有餘，但這並不意味着調查的結束。國家發改委反壟斷局相關負責人表示，兩家運營商的整改仍在繼續，調查處理結果尚未出台。而根據國家發改委此前的表態，一旦確認價格壟斷成立，兩家公司最高可能面臨一年營業額10%的罰款。“前幾天反壟斷局還給電信和聯通發去函件，要求其繼續保持整改。”國家發改委反壟斷局相關負責人日前在首屆“中國競爭政策論壇”上表示，價監局將進一步增強反壟斷執法力度。在論壇上，與會代表對於發改委啓動對中國電信和中國聯通在互聯網寬帶接入市場的壟斷行為的調查，表示高度讚賞，並期待着公佈最終的調查處理結果。對於兩家運營商涉嫌價格壟斷的調查源自去年上半年。國家發改委價格監督檢查與反壟斷局接到有關舉報後，啓動了對中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷案的調查。調查的內容是：在寬帶接入及網間結算領域，兩公司是否存在利用自身具有的市場支配地位，阻礙影響其他經營者進入市場等行為。如果最終涉嫌價格壟斷的事實成立，兩公司將面臨鉅額罰款。去年12月，面對寬帶反壟斷指控，中國電信和聯通均向發改委遞交中止調查申請，並承諾整改。今年2月，兩家企業又向發改委遞交了整改進展情況，表示均已完成100G的互聯帶寬擴容。業內由此以為此事就已經結案。而國家發改委價格監督檢查與反壟斷局相關負責人介紹説，發改委已經基本查明，在互聯網接入這個市場上，中國電信和中國聯通合在一起佔有2/3以上的市場份額，具有市場支配地位。在這種情況下，利用這種市場支配地位，“對於跟自己有競爭關係的競爭對手，它們給出高價，而對於沒有競爭關係的企業，它們給出的價格就要優惠一些，這個在反壟斷法上叫做價格歧視。”該負責人表示。據工業和信息化部統計，中國電信和中國聯通直連寬帶為261.5G，僅佔兩公司擁有國際出口寬帶1078G的24.3%。從互聯質量看，兩公司2011年1月至9月互聯時延為87.7至131.3ms，丟包率為0.2%至1.9%，均不符合原信息產業部《互聯網骨幹網間互聯服務暫行規定》時延不得高於85ms、丟包率不得超過1%的要求。這也就表明，中國電信和中國聯通未實現充分互聯互通。此舉不僅影響了網民的上網速度，還提高了上網成本。據介紹，中國電信互聯網接入的收入一年大概約有500億元，中國聯通一年約有近300億元。當時國家發改委方面表示，如果最後經審查事實成立、定性準確，將按有關規定，對兩家公司處以上一年度營業額的1%至10%的罰款。源起*“斷網事件”遭企業舉報*聯通和電信兩家運營商的壟斷行為之所以受到相關部門的注意，是緣於部分企業機構針對2010年下半年“斷網事件”的舉報。由於寬帶接入的雙軌價差，弱勢運營商紛紛通過第三方ISP進行轉接，即所謂“流量穿透”，目的在於繞過中國電信的價格門檻，以相對低廉的價格接入電信骨幹網。據中國電信一份內部材料估算，當時“流量穿透”使競爭對手單個用户成本下降25元/月。2010年8月上旬，中國電信要求各省公司對高帶寬和專線接入進行清理，除骨幹核心正常互聯互通點外，清理其他所有運營商和互聯單位等的“流量穿透”接入。這一規定迅速引發行業內的震盪。8月12日至9月9日，27天之內，僅廣東鐵通就爆發了37477件用户投訴，38443户用户拒絕繳費，並有28210户用户面臨退網。業內人士估測，這場清理波及的互聯網用户可能超過1000萬。專家**期待引入競爭打破壟斷電信專家項立剛介紹，在互聯網接入市場，中國一直是南電信、北聯通的格局，越是大型城市不同企業的價差越高。主管部門應該對此進行管制，指導運營商打破這種相對天然的壟斷權力。北京郵電大學經濟管理學院教授闞凱力建議，可以通過三項措施來打破目前的“雙雄壟斷”局面：第一，可以將互聯網接入市場的骨幹運營商，從目前的兩家增加到四家，加入中國移動(微博)和廣電，以形成市場的有效競爭；第二，可以增加全國一級幹線網的互聯互通點；第三，放開“流量穿透”，改變批發價和零售價“倒掛”的現象，強制規定批發價不得高於零售價。（記者 楊汛）