聚焦地方財税造假：獎勵方式對納税大户返點引税

在巨大的財税增收壓力下，一度得到治理的返點引税等做法，在一些地方又見抬頭。記者近來在基層採訪發現，一些地方不惜成本，違規操作，財政空轉，製造增收假象，給地方經濟社會發展帶來極大隱患。

一位去年換屆後由一個小縣提拔到一個大縣擔任縣委書記的官員告訴記者，調任的大縣財政收入賬面的數字有8億多元，縣級工業園區號稱企業產值高達76億多元。但是自己到任後對賬發現，實際這個縣財政收入不到5億元，虛報率超過30%；園區企業銷售收入實際不過19億元，園區大片土地荒蕪、企業廠房閒置。這位縣委書記説，從表面上看，自己被提拔了，風風光光，但實際上接手的是“一手爛得不能再爛的牌”。

有地方號稱財政增收大縣，各類經濟指標數字連年上揚，但是當地公務員和教師連正常的工資和津補貼都難以到位。中西部地區某縣財政收入號稱20多億元，在當地名列前茅，但是審計部門一查賬，發現虛報數字超過三分之一。前任領導提拔了，到任的新領導叫苦不迭。去年臨近過年，這個縣的主要領導不得不四處“活動”，“化緣”發放工資，勉強讓教師和公務員拿錢過了年。

有地方號稱建設“總部經濟”，但事實上，引進的企業只是在當地興建了一些用於接待、度假的“會所”。所謂的企業總部只是變更公司註冊地，對地方談不上實際的生產力，政府和企業一起玩的就是一個“數字”。

梳理發現，一些地方財税造假手段主要有以下幾種：

鼓動企業虛開發票，在企業納税後，縣鄉財政再以“項目扶持”“納税大户獎勵”等方式將錢返還給企業；

以獎勵方式對納税大户變相“返點引税”，返點幅度甚至高達30%至50%；

出台優惠政策“築巢引鳳”，吸引“企業總部”入駐，在企業納税入賬後，再將所納税款的全部或者部分返還企業；

調動住房公積金、社保基金、融資平台資本金，應付當期財政考核任務，檢查完後再轉回去；

直接指揮園區企業虛報產值和税收利潤等；

……

種種財税造假行為的出現，説到底是為了政績考核。一些市縣政府領導為了體現任內政績，不顧實際，下達的税收指標任務年年遞增；一些上級政府考核基層幹部，片面看重收入增幅，不問資金來源出處，“官出數字，數字出官”，結果必然是“上有所好，下必甚焉”。

一位在基層掛職的縣領導向記者坦言，有一次市裏開會談到財政增收的問題，有領導很嚴肅地説：“預定的財政增收任務是一定要完成的，如果完不成，請提前説，我們立即換人，自然有人能幹。”在權力的高壓下，這種做法必然層層傳遞，有的基層地方官員為了保住“烏紗帽”，被逼着變本加厲，違心造假。

事實上，一些地方財税造假，官員都心知肚明，後任接過前任的財政“假賬本”，儘管心有不悦不甘，乃至不屑忌恨，但是礙於各種原因，不得不“打掉牙往肚裏咽”。

中西部地區的一位地方官員向記者訴苦説，剛到任時也想“擠一擠”財政水分，但畢竟大家同在一個地方為官，前任領導有的被提拔重用，有的調到市直部門，有的調到鄰縣擔任主官，一擠，他們會説你拆他的台，説不定會給你小鞋穿，到時工作很難開展，所以只好作罷。

這種苦惱不少官員都經歷過，現實的選擇往往是“明哲保身”“將錯就錯”“一任接着一任幹”，財税假賬成了誰也不願揭開的蓋子，其危害自然越積越大。

如虛開發票、虛報利税，以及打造所謂的“總部經濟”等種種財税造假行為，表面上看，一時為縣鄉政府攬取了税源，其實玩的是“左口袋進，右口袋出”的遊戲，企業少繳了税收，地方做高了財政數字，二者各有所得，但合理合法的税款則多有流失。

又如一些地方為了籌集“返點引税”“項目扶持”所需的“獎勵資金”，或高息舉債，或動用現有財政資金，這對本來就很羸弱的縣鄉財政無疑是雪上加霜。

總之，種種造假行為，增加了基層壓力，加重了企業負擔，吹大了“税收泡沫”，最終危害地方經濟的長遠發展，甚至造成惡性循環，無法自拔。

儘管財税造假的現象並不普遍，但這種苗頭必須引起重視。在經濟增速放緩的背景下，各級地方政府更應嚴格按照中央的要求，從實際出發科學制定調整財税收入增長的目標計劃，同時加大結構性減税的力度，扶持企業發展，着力培育税源，嚴懲各種造假行為。(《半月談》2012年第23期，記者 李興文）