鍾經文：我國經濟發展邁上新的征程
——寫在中央經濟工作會議召開前夕
○轉變發展方式過程中，我國經濟出現兩個“進一步向好”：經濟內生動力增強，進一步向好；經濟企穩回升勢頭明顯，進一步向好
○國內外市場和供給方面的重要變化，要求我國產業結構必須作出相應調整。其中，消費需求不僅決定着產業結構調整方向，而且是產業結構調整的強制性力量。不符合消費需求的產品就要被市場淘汰，其生產能力難免出現過剩。我們許多行業和企業都面臨着重要考驗
○發展必須轉變，轉變必須改革。沒有體制上的重大突破，就難以實現經濟發展方式的根本轉變；只有抓住制約轉變發展方式的體制癥結深化改革，形成有利於加快轉變發展方式、推動科學發展的制度安排和利益導向，我國經濟發展方式才能實現根本轉變
○全面建成小康社會的新徵程任重而道遠，既要切實增強憂患意識和緊迫感，下決心改進工作作風，真抓實幹，又要凝聚力量，攻堅克難，以更大的勇氣和智慧推進改革，堅決破除一切妨礙科學發展的體制機制弊端，為經濟持續健康發展提供強大動力和制度保障
由於國際市場持續疲軟，最近一屆秋季廣交會到會人數和出口成交額雙雙降低。2011年我國外貿出口增長22.5%，2010年是34.7%，今年前3個季度為7.4%，完成2012年全年外貿增長10%左右的目標顯然已有困難。與此同時，在帶動經濟增長中舉足輕重的房地產業和汽車製造業，近期也出現了增長乏力、效益下滑的態勢。受影響最大的鋼鐵業幾乎陷入全行業虧損，噸鋼利潤僅1.68元，尚不及一公斤豬肉，企業壓力很大。
這都是表象。如何透過表象去審視當前國際市場變化和世界經濟形勢，進而全面審視和準確把握黨的十八大之後未來10年國內外發展大勢？如何緊密聯繫實際，把中央提出的“五位一體”的新部署和“兩個翻一番”的新要求貫徹落實到今後的經濟工作中去？是我們當前面臨的重大課題。
一、當前國民經濟運行的趨勢和亮點，凸顯宏觀調控新變化。其中，增長速度減慢而就業增加、兩個“進一步向好”最為引人注目
今年以來，國際政治經濟環境複雜多變，我國經濟發展面臨的困難增多，特別是受國際市場疲軟的影響，我國對外貿易增速明顯放緩，經濟下行壓力不斷加大，不少企業都碰到了訂單減少、成本上升和效益下滑等問題。
針對經濟運行中的新情況和新問題，中央堅持穩中求進的經濟工作總基調，適時把穩增長放在更加重要的位置，把擴大內需作為重點，積極調整經濟結構，加強和改善宏觀調控。尤其是5月份以來，集中出台了加大結構性減税力度、支持實體經濟、扶持小微企業、激發民間資本活力和穩投資等一系列政策措施，取得了明顯成效。國民經濟運行中出現了許多新變化和新亮點。
一是經濟增速趨於穩定。前3季度國內生產總值增長7.7%，保持在年初確定的目標範圍內。從全年看，經濟增長可實現7.5%以上，國內生產總值預計將首次超過50萬億元人民幣，達到8萬億美元以上，人均國內生產總值預計將超過6000美元。
二是結構調整取得新進展。前3季度數據顯示，高新技術產業增長速度加快；節能降耗成效顯著；東部和中西部地區的發展差距有所縮小；農業再獲豐收，糧食產量實現“九連增”；服務業在國民經濟中的比重也有所提升。這些都反映出結構調整的“倒逼機制”效應日益發揮作用。
三是改善民生取得新成效。前3季度城鎮新增就業1024萬人，農村外出務工勞動力同比增加3%；城鎮居民人均可支配收入實際增長9.8%，農村居民人均現金收入實際增長12.3%；居民消費價格指數上漲幅度持續回落，通貨膨脹壓力明顯減輕。10月份，消費價格總水平繼續降低，1.7%的同比漲幅創下了33個月以來的新低。
尤其需要指出的是，今年以來我國經濟增長速度雖然有所減緩，但並沒有出現類似2008年底、2009年大批農民工失業返鄉的現象，就業形勢總體比較穩定。這是諸多國際組織和研究機構最出乎意料的，也是我國經濟運行有別於發達國家和一些發展中國家的一個突出亮點。此次國際金融危機發生後，世界經濟尤其是發達國家經濟復甦比較緩慢，其中一個重要因素就是失業率居高不下。我國就業狀況比較好，得益於保障和改善民生的政策措施特別是積極就業政策發揮了重要作用，是勞動密集型產業由東部地區向中西部地區轉移、服務業發展提速等結構調整加快的具體體現，也是穩增長取得的豐碩成果。
與以往的高速度相比，近段時期我國經濟增長速度有所減緩，這引起了國內外廣泛關注。有人認為中國已由高速增長轉入中低速發展期，還有人稱之為“步入下行通道”。從去年一季度起，我國經濟增長率確實有所回落，但由此作出步入下行通道的判斷，也是缺乏充分根據的。
這次百年一遇的國際金融危機，不僅發達國家深受其害，對世界經濟的衝擊也很大。今年一、二季度，美國經濟分別增長1.9%和1.7%，歐元區分別同比負增長0.1%和0.9%，新興市場國家和發展中國家增速普遍回落。在這種國際環境下，我國經濟增長必然受到較大沖擊。加入世貿組織10多年來，國際市場對我國經濟的拉動作用越來越重要。如今，外需嚴重萎縮形成一個較大的缺口，而擴大內需又要兼顧結構調整，一時不容易補上這個缺口，經濟增長速度減緩勢所必然。能保持目前7.7%的速度已經非常不容易，也是比較快的了。試問，世界上還有哪個國家有這樣高的增長速度呢！
深入分析，即便外需不存在問題，我們也不應當繼續維持以能源、資源的高消耗和生態環境惡化為代價的高速增長。適度放慢增長速度，是轉方式、調結構的客觀需要，而且在轉變發展方式的過程中，近期我國經濟已出現兩個“進一步向好”的態勢。
一個是經濟內生動力增強，進一步向好。這次穩增長並沒有採取大規模刺激政策，宏觀調控更加重視發揮市場對資源配置的基礎性作用，重視激發經濟的內生活力，加上一些針對性較強的措施，使得經濟增速穩定在7%至8%之間。這是調控方式的重要轉變，也是經濟運行中的突出亮點。再從拉動增長的“三駕馬車”動力結構看，最終消費對國內生產總值的貢獻率是55%，在7.7%的增長率中拉動了4.2個百分點，表明消費需求對於經濟增長的拉動作用進一步增強。
另一個是經濟企穩回升勢頭明顯，進一步向好。從近幾個月主要經濟指標看，投資、消費增長都在穩步提速，作為先行經濟指標的採購經理指數已創13個月新高；9、10兩個月全國規模以上工業企業實現利潤同比增長7.8%和20.5%，出現了大幅回升；10月份全社會用電量同比增長6.1%，11月份提高到7.4%，是今年以來的最高增速。這些積極變化，對於堅定信心，做好下一步經濟工作，具有十分重要的意義。
二、國內外市場和供給方面出現的重要變化，客觀上要求我國產業結構加快調整，同時加快形成新的經濟發展方式
黨的十八大報告對我國經濟發展提出了新目標、新部署和新要求。其中，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入到2020年比2010年翻一番，包含人民生活指標和經濟總量指標，不僅體現了更加重視提高居民收入、民生優先和惠民富民的政策取向，順應了廣大人民羣眾過上更好生活的新期盼，而且對經濟發展提出了新要求。這是非常鼓舞人心的目標，同時又意味着我國經濟從新的起點出發邁上新的征程。
我們一定要看到，眼下不僅國際市場發生了很大變化，國內市場也正在發生重要變化。
從國際看，金融危機爆發以來，主要發達國家失業率居高不下，居民消費一蹶不振，企業投資意願下降，經濟缺乏新的增長點。美國失業率近期雖有所下降，但仍處於高位，其房產價格雖局部回升，但整個房地產市場持續低迷，走出經濟困境尚面臨諸多制約。尤其是歐債危機仍處於高危階段，甚至會向更多成員國蔓延，並加劇銀行業危機，有可能導致歐元區出現財政金融風險與經濟衰退惡性循環的局面。世界經濟復甦的艱難和不穩定性、不確定性上升，預示着未來一兩年難以重現強勁增長。受世界經濟增長乏力的影響，全球貿易環境繼續惡化，外需疲軟漸呈常態，保護主義紛紛抬頭，經貿摩擦將此起彼伏且進入高峯期。近年來，發達國家被迫改變負債和過度消費的模式，試圖通過擴大投資和促進出口來拉動經濟增長；新興市場國家則開始更多地轉向通過擴大內需來拉動經濟增長。這邊欲多出，那廂要少進，由此導致世界貿易增長的原有動力不斷減弱。美國、歐盟、東盟和日本是我國最大的幾個貿易伙伴，其進出口低迷甚至下滑的態勢將對我國未來外貿增長造成較大影響。過去10年，我國進出口貿易年均增長超過20%，今後幾年不僅難以保持這樣高的增幅，連實現10%以上的增長也會相當艱難。
從國內看，近些年我國居民收入增長較快，直接推動消費結構不斷升級。人們在物質需求繼續提高的同時，對文化、環境的需求明顯增加，尤其是對潔淨的水、清新空氣等生態產品的需求更加迫切；在對一般商品需求增強的同時，對公共產品、社會服務的需求大幅上升；在滿足消費數量的同時，對消費質量和服務提出了更高要求。比較典型的是，綠色產品、保健產品和服務產品等廣受歡迎，旅遊消費、文化消費和通信消費等增長加快，而住和行等方面的消費增長逐漸放慢，房地產和汽車的市場需求及銷量隨之減緩，對相關產業的帶動作用亦明顯減弱，許多行業的產能過剩日益突出。今後一個時期，隨着居民收入提高和消費升級加快，國內市場需求必將出現更多的變化。專家預測，我國城鄉居民人均收入翻一番，將釋放出64萬億元的購買力，這既是一個龐大的市場需求，也是一種充滿變化、能不斷催促產業優化升級的市場需求。
從供給方面分析，曾經支撐我國經濟快速發展的勞動力、土地、礦產資源等傳統要素，其供求關係已發生較大變化，價格持續上升，原有競爭優勢逐漸減弱。近年來，土地、礦產等資源供給日趨緊張，勞動力成本上漲較快，部分地區甚至出現“招工難”、“用工荒”。與此同時，環境約束強化，一些地方生態環境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等污染嚴重，固體廢料、汽車尾氣、重金屬等污染持續增加，環境方面的突出事件也在增多。
國內外市場和供給方面的這一系列重要變化，客觀上要求我國產業結構必須作出相應調整。其中，消費需求不僅決定着產業結構調整方向，而且是產業結構調整的強制性力量。不符合消費需求的產品就要被市場淘汰，其生產能力難免出現過剩。從這個意義上講，能不能針對國際市場的變化加快培育出口競爭新優勢？能不能依據國內市場的新變化和資源、環境約束增強的新情況加快推進產業結構調整？我們許多行業和企業都面臨着重要考驗。
根據國內外經濟形勢新變化，黨的十八大報告提出了加快形成新的經濟發展方式的明確要求及工作重點，強調要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，着力激發各類市場主體發展新活力，着力增強創新驅動發展新動力，着力構建現代產業發展新體系，着力培育開放型經濟發展新優勢，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動，不斷增強我國經濟長期發展後勁。黨的十八大關於加快形成新的經濟發展方式的“一個立足點”、“四個着力”和“五個更多”的要求，針對性和指導性都很強，需要我們深刻理解，並且認真貫徹落實到經濟工作的各方面和全過程。
一是提高開放型經濟水平，加快培育出口競爭新優勢。要以擴大自主品牌和高附加值產品出口為重點，大力支持和鼓勵企業出口從傳統的生產成本優勢向技術、品牌、質量為核心的新優勢轉化，從“中國製造”向“中國創造”和“中國服務”跨越。前些時候，中國北車集團向巴西出口了240輛電動車組，用於2014年世界盃和2016年奧運會。中國企業瞄準新興經濟體的市場需求，在帶動國內高端產品出口的同時，也為穩定外需探尋了新路。長遠地看，我們還要進一步提高外貿轉型的內生動力，推動企業不斷向產業鏈高端拓展，促進文化、技術、軟件和信息服務、商貿流通等新興服務出口。
二是積極擴大國內需求，加快培育新的消費增長點。投資與消費失衡，是長期困擾我國發展的難題之一。我們所説的內需不足，很大程度上體現為消費需求不足。因此，必須把擴大居民消費作為擴大內需的着力點，在提高消費能力、優化消費環境、培育消費熱點，特別是開闢新的消費增長點等方面下功夫。曾經有過的“家電熱”，繼而出現的“汽車熱”和“購房熱”，對經濟增長都起到過明顯的拉動作用，只是它們的熱度眼下都在減退，迫切需要形成新的消費熱點，並建立可持續擴大消費需求的長效機制。今後，要以千方百計增加居民收入為重點，合理調整收入分配關係，切實解決差距較大問題，實現發展成果由人民共享，不斷增強城鄉居民的消費能力。要加快服務業特別是現代服務業發展壯大，積極拓展新型領域，培育形成服務業新的增長點。今年前11個月,阿里巴巴公司旗下“淘寶”和“天貓”的網絡銷售總交易額突破1萬億元，還創造了1天191億元的驚人業績。對傳統百貨零售業而言，這是不可想象的，充分表明了商業模式創新對釋放消費潛力的重大帶動作用。我們還要進一步推行現代流通方式，鼓勵商業模式創新，促進便利消費、實惠消費、熱點消費，為擴大消費創造良好的環境和氛圍。
三是推進產業轉型升級，加快發展戰略性新興產業。當前，工業、農業、服務業都面臨轉型升級的緊迫任務。因此，十分需要增強推進傳統產業轉型升級的自覺性，強化需求導向，努力使產業發展更好地適應市場變化。以紡織服裝行業為例，近幾年外部市場不景氣，內部產能嚴重過剩，再加上生產要素成本不斷抬高，企業先後陷入困境。然而，一些早作調整的企業卻實現了逆勢而上，山東的一家紡織企業去年還進入了世界500強。這充分説明，傳統產業並非“夕陽產業”，環境越惡劣，轉型升級的動力也越強，越有助於開拓新的發展空間。戰略性新興產業對經濟社會發展全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，需要加強統籌規劃，集中力量突破高端裝備、系統軟件、關鍵材料等重點領域的關鍵核心技術，着力提升關鍵零部件、製造裝備研發和系統集成水平，加快形成先導性、支柱性產業；需要面向未來發展和全球競爭，建立一批具有全球影響力的製造基地，促進我國製造業由大變強。
值得強調的是，在當前激烈的國際競爭環境下，我們還必須努力搶佔科技與產業革命的制高點。此次國際金融危機既具有傳統意義上週期性危機的特徵，又更多地表現出結構性危機的特點。危機在嚴重衝擊世界經濟特別是傷害傳統產業的同時，也在加快催生新一輪科技革命和產業變革。近段時間，許多國家不僅推出寬鬆貨幣政策，而且普遍加快結構調整步伐，積極打造具有強勁增長和可持續發展能力的經濟結構，以此爭取早日擺脱危機影響，率先復甦並走向繁榮。比如，美國推出“再工業化戰略”，歐洲推出“2020戰略”，日本推出“重生戰略”，俄羅斯推出“創新俄羅斯—2020”，等等。目前，圍繞新能源、生命科學、空間和海洋開發的技術創新更加密集，以新技術突破為支撐的產業變革呈現加速態勢。主要發達國家紛紛加快發展綠色經濟、低碳技術等新興產業，力圖佔得未來科技和產業發展先機；發展中國家也不斷加大科技投入，加速發展具有比較優勢的產業和技術，謀求實現跨越式發展。
針對上述種種科技創新發展的新動向，我們要積極搶佔制高點，就應特別重視發展生物技術和生物產業。目前，能夠延長人類壽命和醫治重大疾病的幹細胞與再生醫學技術、基因治療與細胞治療技術，以及生物農業技術等，都孕育着重大突破。生物產業不但逐漸顯現出跨越式發展的跡象，不斷從生物醫藥、生物農業向生物製造、生物環保等領域拓展，而且以30%左右的年增長率成為全球增長最快的經濟門類。科學界普遍認為，生物技術的突破不僅能帶來巨大的經濟效益，還將極大改變人類的命運，並有可能從根本上解決世界人口、糧食、環境、能源等重大問題，進而引領全球經濟結構的深刻變化和利益格局的重大調整。
今年諾貝爾醫學獎獲得者的最引人注目之處在於，其誘導多能幹細胞技術為臨牀治療帶來了革命性突破，將使得人體器官的培植和移植像生產更換機器零件一樣方便，產業化發展前景十分廣闊。加快生物產業發展，決勝生物技術，已經成為一些國家的戰略重點。如美國將生物與醫藥產業作為新的經濟生長點，每年生物技術研究開發費用僅次於軍事科學，他們只有一個硅谷，生物谷卻有5個。我國生物技術總體上在發展中國家處於領先地位，局部領域已達世界先進水平，生物產業也初具規模，目前更需要從全局和戰略高度作出新的估量與超前佈局，努力贏得先機，贏得優勢，贏得未來。
三、發展仍是解決我國所有問題的關鍵，但發展必須轉變，轉變必須改革。改革已進入深水區，要以更大的勇氣和智慧加以推進
在全面建成小康社會的進程中，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有經濟持續健康發展，才能築牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎，也才能全面實現“兩個翻一番”。
不過，在世情和國情已發生重大變化的今天，我們應當怎樣繼續有力地推動經濟發展呢？
其一，發展必須轉變，轉變必須改革。多年的發展歷程告訴我們，過去那種高度依賴國際市場、投資率偏高和消費率偏低的增長格局，已經難以為繼；“高投入、高消耗、高污染、低質量、低效益”的粗放發展方式，也已經到了非轉不可的時候。只有加快轉變發展方式，才能推動經濟持續健康發展，確保實現“兩個翻一番”。近幾年，轉變發展方式雖已取得了積極進展，但產業結構不合理、科技創新能力不強、發展過多依靠投資拉動等深層次問題尚未得到根本解決。究其原因，主要在於制約轉變發展方式的體制機制弊端還沒有消除。例如，政府職能轉變不到位，對微觀經濟活動干預過多與提供公共服務職能缺位並存；財税體制對轉變發展方式的激勵約束和導向作用不足；擴大內需特別是擴大消費需求的體制機制還沒有完全建立起來，等等。實踐證明，沒有體制上的重大突破，就難以實現經濟發展方式的根本轉變；只有抓住制約轉變發展方式的體制癥結深化改革，形成有利於加快轉變發展方式、推動科學發展的制度安排和利益導向，我國經濟發展方式才能實現根本轉變。30多年來我國發展取得巨大成就，靠的是改革開放，現在轉方式、促發展仍要靠改革開放。
其二，整體漸進與局部突破相結合，推動改革不斷深化。目前改革已進入深水區，我國經濟體制改革正處於攻堅階段，難度和複雜性明顯加大。例如，改革越來越多觸及現有利益格局，涉及深層次利益調整的重大改革阻力往往較大；社會結構和利益格局發生深刻變化，協調各方面利益和達成改革共識、形成改革合力的難度越來越大；社會各方面利益意識增強，共享改革成果的願望強烈，改革的訴求與期待增多。為此，現階段推進改革不僅要繼續解放思想，轉變觀念，還要調整利益格局。既要在利益增量上做文章，在利益預期上作調整，又要穩妥推進存量利益的優化，從而更好地凝聚共識，形成合力。
專家分析認為，過去30年我國經濟保持10%左右的平均增幅有兩大因素，一是人口“紅利”，二是改革“紅利”。今後人口“紅利”將逐步消失，對改革“紅利”的要求相應更高。這種説法有一定道理。
新形勢下如何推進改革？黨的十八大報告在“五位一體”的部署中，已明確提出深化改革開放的主攻方向和目標。我們要堅持社會主義市場經濟體制改革方向，搞好頂層設計，把整體漸進與局部突破結合起來，及時推出一些有針對性的改革措施。
第一，試點地區要當好改革“先遣隊”。國務院已批准的11個綜合配套改革試點地區應認真總結經驗，科學評估風險，繼續在統籌城鄉發展、建設“兩型”社會、推動新型工業化、深化國有企業改革、完善財税金融體系等方面積極探索，當好改革實驗的“偵察兵”、“先遣隊”，為改革攻堅提供新鮮經驗和實踐標杆。
第二，抓住深化改革的“突破口”。處理好政府和市場關係是經濟體制改革的核心問題和戰略制高點，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。要加快轉變政府職能，深入推進政企分開、政資分開、政事分開，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強政府公共服務和社會管理職能，改善經濟調節和市場監管職能，減少政府對微觀經濟活動的干預。
第三，推進收入分配製度改革。要以既講效率、又講公平為立足點，完善初次分配體制，加快健全再分配機制，鼓勵人們通過勞動和智慧獲得應有報酬，多渠道增加居民財產性收入，切實提高居民收入在國民總收入中的比重。着力解決收入分配差距較大問題是當前一項重要任務，需要突出重點，循序漸進，採取有效措施，創新體制機制，把調整預期利益與調整既得利益、調節增量與調節存量結合起來，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。
第四，深化財税金融體制改革。財政是國家調控經濟、調配資源的基礎，要積極構建有利於轉變經濟發展方式的財税體制，實施好結構性減税措施，減輕納税人不合理負擔，推動税制完善和結構優化，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。要把促進宏觀經濟穩定與支持實體經濟發展結合起來，把完善金融監管與推動金融創新結合起來，健全現代金融體系，加快發展多層次資本市場，發展貨幣、保險等市場，穩步推進利率和匯率市場化改革，營造公平競爭環境，逐步實現人民幣資本項目可兑換。與此同時，還要建立存款保險制度，積極培育發展中小金融機構，完善地方政府金融管理體制，穩步推進金融開放。
第五，營造企業平等競爭的環境。要繼續深化國有企業改革，推動國有資產管理體制改革，加快建立現代企業制度，健全法人治理結構，發展混合所有制經濟，完善優勝劣汰機制，增強企業活力。要支持和引導非公有制經濟發展，消除有形和無形壁壘，放寬市場準入，規範市場秩序，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，相互促進，共同發展。
面對國際金融危機的深遠影響和國內外環境的深刻變化，面對實現“兩個翻一番”的艱鉅任務，下一階段經濟工作既有許多有利條件和積極因素，也存在不少困難和挑戰。我們寧可把困難估計得重一些、影響的時間估計得長一些、把工作準備得充分些，從最壞處着眼，向最好處努力。回顧我們黨成立90多年、執政60多年的歷史，從來沒有什麼一帆風順、天降奇蹟的所謂機遇，任何重大機遇的創造與獲得，都從我們黨團結帶領人民成功應對危機、成功轉化危機而來。全面建成小康社會的新徵程任重而道遠，我們既要切實增強憂患意識和緊迫感，下決心改進工作作風，真抓實幹，又要凝聚力量，攻堅克難，以更大的勇氣和智慧推進改革，堅決破除一切妨礙科學發展的體制機制弊端，為經濟持續健康發展提供強大動力和制度保障。