"小數點"説荒謬可笑 兒慈會"裸曬賬本"亦難挽回公眾信任

新華網上海12月14日專電題：“小數點”説荒謬可笑 兒慈會“裸曬賬本”亦難挽回公眾信任

杜放 姚玉潔

中華少年兒童慈善救助基金會近日被指年報中40餘億元資金不翼而飛，再度讓公益機構陷入信任危機。儘管中華兒慈會公開道歉並回應稱，年報上刊出的是錯誤數字系“小數點點錯”，但這個有些讓人發笑的解釋更顯荒謬，公眾對這個機構的疑慮也隨之加深。

40億元“蒸發”竟因“點錯小數點”

近日，有微博網友爆料稱，2011年度，中華兒慈會約48億元現金“神秘消失”，金額遠超主業捐款收支。記者在年報中看到，2011年該基金會接受捐贈現金約8250萬元，“收到的其他與業務活動有關的現金”47．66億元，年內累計支付48．41億元。

在年受捐現金不及1億元的背景下，近48億元資金的來源及去向引發公眾關注。12月10日，中華兒慈會在官網發佈致歉聲明，稱財務人員將銀行短期理財累計發生額4．75億元誤寫為47．5億元，使年報中的現金收付額錯誤。聲明表示，這是基金會工作人員和領導審核嚴重失誤，基金會絕無洗錢行為。

12月11日，中華兒慈會再度公佈《其他貨幣資金明細賬》，披露與“4．75億元理財發生額”相關的資金往來，並表示歡迎網友查對。

“郭美美事件”後，公益信任事件仍在發生。今年7月，因醫院資質及捐款受到質疑，曾獲“中華慈善獎”的天使媽媽基金在微博“裸曬”賬本，逐張公佈山東少年杜傳旺的就醫報告單，以自證清白。因支教老師微博爆料學生營養餐供應“偷工減料”，湖南省鳳凰縣啓動問責程序，5名責任人被免職。

清華大學公共管理學院NGO研究所所長鄧國勝認為，財報“點錯小數點”，可見基金會在公眾信息披露方面有多麼不嚴肅，公益機構、審計公司均對此負有責任。該事件折射出我國公益機構亟需進一步完善規範。

“裸曬”賬本不能是被動之舉

據民政部下屬中民慈善捐助信息中心數據，2011年全國接收國內外社會各界款物捐贈約845億元。其中紅十字會系統接收捐贈約28．67億元，同比減少59．39％。專家認為，現有公益披露力度還難以滿足公眾的要求，“裸曬”賬本仍常是事發後的被動之舉，“陽光公益”仍需進一步細化規範。

華東師範大學社會學研究所所長文軍認為，公益組織、公益項目頻陷質疑，反映慈善領域的信息披露依然不足。一些基金會習慣於“關門運作”，既有官方背景又介入市場，事發後的被動披露多於主動公開。信息披露、財務制度多按照不成文的約定實施，“小數點點錯”意味着內部會計控制失職。

基金會中心網數據顯示，截至12月13日，我國基金會總數已超過2900家，但有機構網站的基金會還不到800家。已披露的信息也往往以專業財報為主。以中華兒慈會等機構的年報為例，其財務數據部分包含資產負債表、現金流量表和業務活動表“三表”，缺少便於理解專業信息的通俗“翻譯”。

《基金會信息公佈辦法》規定，信息公佈義務人應當保證捐贈人和社會公眾能夠快捷、方便地查閲或者複製公佈的信息資料。專家表示，儘管相關規定確立了披露原則，具體標準及問責形式仍待完善。

鄧國勝認為，信息披露的標準有待細化。國內外基金會均會做必要的資產保值投資，但應規避關聯交易、熟人生意，而我國現有規定只是籠統要求理事會通過。相對於面向社會大眾的財務披露，對捐款人的信息公開也應當強化，捐款人可以有查閲賬目等更大權利，如捐贈數額較大，捐款人應能實地查驗項目。

主動的信息披露應成為制度

近日，中國註冊會計師協會發布《基金會財務報表審計指引》，這一審計新規定將於2013年起施行。專家認為，信息披露的目的是提高公益項目績效。慈善領域應完善規範及標準，提升資金效率和自身形象。

北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍認為，“裸曬”是慈善組織應對公信力危機的努力，慈善組織應藉助透明度提升公眾信任度。對於公眾公開信息項目的請求，慈善組織一般不得以各種藉口拒絕。公眾也應瞭解信息公開程序，保護志願者、捐款人和受助人的隱私。

據介紹，國外的一些慈善組織約定，捐款人可郵寄獲取獨立項目季報，作為是否追加捐款的依據。香港樂施會則在自行發佈的年報外，單獨提供安永會計師事務所撰寫的財報。與成熟的公益機構相比，我國慈善項目的預決算和薪酬披露機制仍待建立。

鄧國勝表示，公益機構只有不斷完善透明度建設，才能消除捐款人的疑慮。相關部門、行業組織可建立統一的線上披露平台，幫助小型公益項目節約成本。

近日，中國紅十字會成立社會監督委員會，白巖松等16名社會人士被聘為委員。文軍認為，主動的信息披露不僅是形象建設，更要靠制度保障。基金會有責任監督、協助項目團隊執行披露。對於體量大、項目多的基金會，管理者應更注重財務、審計及風險控制。