傳習近平曾“訓斥”美防長置身中日糾紛之外

2012年9月19日，國家副主席、中央軍委副主席習近平在北京人民大會堂會見美國國防部長萊昂·帕內塔一行。

新加坡《聯合早報》12月14日文章 原題：美國失焦的“重心” 奧巴馬總統第二個任期的首次出訪，彰顯了亞洲在美國經濟和安全的新核心地位。但奧巴馬的亞洲之行也凸顯了美國亞太區域政策的主要問題：美國的亞洲“重心”有具體的戰略內容嗎？或者只是老政策的新瓶裝舊酒？

美國快速地利用了亞洲對中國日漸強硬立場的關注，強化了與原有亞洲盟國的軍事關係，並同新的夥伴締造了安全關係。但美國迴歸亞洲舞台中心面臨中國戰略雄心的挑戰，要繼續充當亞洲主要安全支柱面對諸多困難。

挑戰之一是制止美國相對實力的滑落，而這需要全面的國內革新，包括財政整合。但削減支出的需要也讓人懷疑，美國可能沒有足夠的財力將其軍事重心轉到亞太地區——它甚至可能被迫從那裏撤出一些軍力。

奧巴馬政府主政以來，美國一再對中國讓步。不過，這一趨勢其實從布什政府陷入阿富汗和伊拉克戰爭泥淖就開始了。這引起了對美國是否有能力在亞太地區作出更多的承諾——美國在那裏已有32萬名駐軍——來支撐這一戰略“重心”的質疑。美國計劃在澳大利亞部署多2500名海軍陸戰隊基本上只是象徵性的行動。

事實上，在提高了亞洲人民認為美國會對日益自信的中國作出更有力反應的期望後，奧巴馬政府開始少談其“重心”的軍事部分，轉而強調美國更大的經濟參與。這一變化讓亞洲地區擔心必須在美國和中國之間選邊站的國家舒了口氣。然而，對於承受着中國對領土和領海糾紛堅決立場壓力的國家來説，美國轉而強調經濟參與卻引起了對其承諾的新疑慮。

事實上，美國“重心”的經濟再定位，糾正了過度強調軍事內容，讓美國和中國走上衝突之路的政策。美國國務卿希拉莉於2010年在河內亞細安區域論壇的強硬措辭，顯示了美國對中國的較鷹派立場；如今，她正緩和這個立場，在訪問亞洲國家期間強調推動貿易和投資。

奧巴馬也在強調美國“重心”的經濟層面，將其亞洲之行描述為通過增加對“世界增長最快、最有活力地區的出口”，來造就更多國內製造業崗位。即使是他對緬甸的歷史性訪問——他是首個訪問該國的美國總統——對貿易的關注也不亞於促使這個具戰略重要性的資源豐富國家，擺脱中國的影響。

將注意力重新轉向貿易與經濟問題，也促使華盛頓推動泛太平洋夥伴關係協定（Trans-Pacific Partnership,簡稱TPP）——協定意在打造一個不包括中國的亞太自由貿易集團。此外，美國還強調東亞峯會和亞細安的重要性，後者的峯會與奧巴馬將出席的金邊東亞峯會重疊。

美國路線的調整也受到另一因素的影響：對中國和鄰國的爭端，選邊站對美國來説沒有任何好處——除非美國的直接利益受到影響，南中國海問題便是如此。中國的領海主張威脅到一些世界最繁忙航線的航運自由。

對自身國家利益的關切，可以解釋為何美國在中印領土糾紛重燃之際——包括中國突然重新提出對廣袤的印度喜馬拉雅山區的阿魯納恰爾邦（Arunachal Pradesh）的領土主張——保持中立。同樣的，美國也敦促中國和日本和平解決日本控制的釣魚島的爭端。美國的主要目的，是預防僵局升級到它不得不站到日本哪一邊的程度——這與其自身利益不符。

美國國防部長帕內塔與中國領導人習近平9月份會面時，被“訓斥”美國應該置身中日糾紛之外。事實上，在9月份精心安排的中國反日遊行期間，帕內塔並沒有建議中國壓制往往導致暴力的示威活動，而是公開重申美國在釣魚島糾紛的中立態度。

美國政策的修正事實上已經擴展到了用語上。美國外交官已經不再使用“重心”一詞，因為它含有軍事意義，轉而使用“重新平衡”。

不管你如何稱呼它，新政策方針的唯一目標就是中國。美國正強化同中國周邊的盟友和友邦，包括印度、日本、菲律賓、越南、印度尼西亞和韓國的關係。但奧巴馬政府卻繼續否認中國是其戰略核心，事實上，奧巴馬政府不願意公開説、也不願意公開做任何可能激怒中國的事情。

亞太地區將在奧巴馬第二個任期的日程表中佔據更加重要的位置，特別是美國將在2014年完成撤軍結束阿富汗戰爭。但奧巴馬必須提出更明確的美國政策，應對對外積極主張領土要求，對內激發民族主義中國的快速崛起。美國和亞洲其他國家不能只是對中國的崛起作出調整，它們必須尋求讓中國遵守遊戲規則。