專家稱美“重返亞太”無法中斷中國戰略機遇期

袁鵬指出，美國的“亞太再平衡”戰略是綜合性因素共同促成的結果，中國因素或許佔到了60%以上，但絕不是100%，將其簡單理解為是對華全面遏制戰略的開始，有偏頗之嫌美國大選剛剛結束，贏得連任的美國總統奧巴馬就迫不及待地訪問緬甸、泰國和柬埔寨等東南亞三國。

“重返亞太”也好，“亞太再平衡”也罷，美國是否已將鬥爭的主要矛頭對準中國？面對美國的對華戰略包圍，中國難得的戰略機遇期又將面臨何種挑戰？日前，本報記者就上述問題對中國現代國際關係研究院院長助理兼美國所所長、美國問題專家袁鵬進行了專訪。

中美關係經不起折騰

記者：對中國來説，奧巴馬連任究竟是好事還是壞事？怎麼看這個問題？

袁鵬：從中美關係的角度來看，好和壞是相對的。

中美關係大體上已經超越了領導人或者外交安全團隊更迭對中美關係產生實質性改變的時期了，關鍵是要看中美關係的內在結構和總體趨勢。

奧巴馬連任的最大好處，就在於確保了對華政策的延續性，因為中美關係經不起反覆的折騰。經過第一任期的學習摸索，奧巴馬也在不斷修正自己，從理想到現實，從樂觀到悲觀再到理性，這對其第二任期執行更務實的對華政策應該有所助益。另外，在奧巴馬第一任期最後階段，中國領導人倡導發展中美新型大國關係的想法得到奧巴馬團隊的積極呼應，從這個意義上講，奧巴馬連任有助於中美關係繼續朝着既定的軌道發展。當然，基於急於修補國內政治分裂和重振經濟的緊迫任務，在不利於這一大目標的諸多方面，奧巴馬對華壓力只會增加，不會減少。

奧巴馬“亞太再平衡”戰略推動了一年多，有得有失。雖在很大程度上對華形成了戰略壓力，但結果未必讓奧巴馬高興。奧巴馬外交團隊中，對此也出現了反思，有人認為“亞太再平衡”片面地將中國作為最大對手，以此來塑造亞太格局，是不是符合美國的最大利益，是不是有點矯枉過正？他們擔憂，“亞太再平衡”有可能使美國陷入中日、中菲衝突的漩渦中，並不符合現階段的美國利益。如果這種反思能上升到政府的政策高度，應該説有利於中美關係朝着更加穩健的方向發展。

但是，不可否認，中美關係的總體環境趨於惡化：

一方面，從內部來看，隨着中美同步轉變經濟發展方式，兩國經濟互補性一概減弱，競爭面增強，貿易摩擦的可能性增大；另一方面，從外部來看，隨着中國崛起和美國“重返”，中美亞太博弈在加大。同時，奧巴馬對華政策調整的空間也相對有限，民眾對其期望值更高，為了拼經濟，奧巴馬對華經貿壓力必然會加大。從這個角度而言，奧巴馬連任也未必就是好消息。

中國位於夥伴與對手間

記者：選舉期間奧巴馬和羅姆尼競相“Bashing China”(抨擊中國)，這給中美關係帶來哪些負面影響？奧巴馬連任成功後，“抨擊中國”的這朵烏雲會不會也隨之消散？

袁鵬：奧巴馬在第三次政策大辯論時，首次正式公開提出“中國是美國的對手(adversary)”，有人將其翻譯為“敵手”。但又補充説，“如果遵守國際規則的話，中國也可能會成為美國的潛在夥伴。”

按照一般的邏輯，奧巴馬似乎應該這樣説，“中國是美國的夥伴，但如果它不遵守規則的話，也可能成為美國的潛在對手或敵手”。但奧巴馬這句話剛好採取了相反的話語邏輯，有人説這是競選語言，也有人説這是真實想法的流露。不論怎樣，這是個值得重視的危險苗頭。

從奧巴馬的這次表態來看，中國介於夥伴和對手之間偏向對手的方面；但從其歷次公開表態看，中國則似乎處於偏向夥伴的一邊。客觀而言，中國可能處於美國所劃定的夥伴和對手之間的某個位置。這個位置會因時因地隨時“位移”。這樣一種定位應該説，在相當長的時期會存在，不會因為選舉的結束而結束，這一定位可能會影響美國長期的對華政策。中國所推動的，就是努力避免中美成為對手，力爭成為夥伴。

不影響中國戰略機遇期

記者：美國“亞太再平衡”戰略是否主要針對中國？這一戰略對於我戰略機遇期有何不利影響？

袁鵬：認為“亞太再平衡”僅僅只針對中國，或者以中國為中心實現全面佈局，不完全符合實際，而且事實上美國也很難做到“只針對中國”。

亞太地區是21世紀世界經濟發展的希望。

除了中國，還有印度崛起、東盟復興，亞太地區本身的發展已經使得俄羅斯南下、澳大利亞北上、印度東進，甚至歐盟也加大亞太投入，無非都想搭上亞太崛起的快車。在這一大背景下，美國將重心重新放在該區域，是時勢使然。此外，亞太地區過去十年經濟一體化如火如荼，中日韓自貿區建設箭在弦上，而亞太的經貿網絡又是以中國為中心，美國有一種巨大的被排擠感，一直想參與進來。

上述每一個因素中都包含了中國因素，從這個意義上説，“亞太再平衡”確實是“衝着中國而來”，正因為如此，中國感受到的壓力最大。但據此就簡單理解為完全“衝着中國而來”，是對華全面遏制戰略的開始，也有偏頗之嫌。因為，這次的“亞太再平衡”戰略是綜合性因素共同促成的結果，中國因素或許佔到了60%以上，但絕不是(100%)。

我認為，“亞太再平衡”戰略並沒有也無法全面中斷中國的戰略機遇期。這個地區的結構決定了，美國具有區域安全優勢，中國有區域經濟優勢，短期內這一二元格局難以改變。這就決定了亞太地區相關國家“安全上倚美，經濟上靠中”的選擇無法輕易改變。

雖然“亞太再平衡”戰略咄咄逼人，但中國北部內陸的中俄關系、東南沿海的兩岸關係均處於歷史上的最好時期，中國同周邊多數國家的關係並未因目前的海洋、主權爭端而惡化，仍然保持穩健發展勢頭。中國是東亞幾乎所有國家的頭號貿易伙伴，也是除菲律賓外美國亞太四大盟國的最大貿易伙伴，這一基本格局短期不會改變。

中國崛起乃大勢所趨，在崛起的關鍵階段面臨發展難題和安全困境是難免的。中國應該繼續苦練內功，深化改革，保持並擴大經濟優勢，並善用地緣和文化優勢，形成優勢轉換。這是化解當前亞太戰略挑戰的根本。(記者 徐明)