奮進中國:讓農民增收腳步跟上“城裏人”——基層呼籲打破城鄉二元桎梏
作者:吕福明、韩洁、陈忠华
新華網北京12月18日電(記者呂福明、韓潔、陳忠華)30多年來改革開放的春風,讓大部分貧窮落後的鄉村面貌煥然一新。然而,長期以來城鄉二元體制的桎梏,使農民增收的腳步仍然趕不上“城裏人”的步伐。
新華社記者近日在基層採訪發現,十八大報告提出全面建成小康社會的宏偉目標,再次點燃了農民羣眾追求幸福的激情。打破城鄉壁壘,實現城鄉統籌均衡發展、共同繁榮共同富裕,是來自基層羣眾最強烈的呼聲。
讓城鄉居民收入鴻溝不再拉大
當前,我國東西部之間、城鄉之間仍存在巨大的收入差距。
這是記者從東西部兩個不同省區獲得的數據:2011年,東部沿海山東省農民人均純收入8342元,增長19.3%;而西部廣西壯族自治區農民人均純收入只有5231元,增長15.1%。
國家統計局廣西調查總隊農村住户調查處副處長史進告訴記者,儘管2011年廣西農民人均純收入增加額為“十五”以來最高,增速為“十五”以來第二位,但與全國平均水平的差距仍在擴大,已由十一五時期的23%擴大到25%。
史進説,近一兩年廣西城鄉收入差距有所縮小,但總的來看農民增收仍面臨很多制約因素。2011年廣西農民人均現金總收入中,工資性收入佔比為34.8%、家庭經營純收入為57.5%。其餘為財產性和轉移性純收入。這反映出廣西農民主要以務農為主,收入渠道比較單一,與全國的收入差距仍在拉大。
在改革開放和經濟發展中,中國城鄉經濟面貌雖然發生了巨大變化,但城鄉居民人均收入差別卻由上世紀80年代的1.84:1,擴大到現在的3.13:1。而我國東中西部人均GDP的差距大致在3:2:1左右。
中國城市科學研究會副理事長李兵弟説,近年來,城鄉實際收入差距每年仍在增加。這主要是因為農村資源要素價值流失,即社會在低價徵收農村土地、廉價使用農村勞動力、大量抽取農村儲蓄資源。
尤其令人擔憂的是,“農民工貧窮代際惡性循環現象越來越嚴重”,農民工後代缺少獲得更高收入的機會。財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為,當前,僅靠這邊加點工資、那邊提點標準,這種零打碎敲式的措施,只能解決細枝末節問題,根本上仍要解決農民的“能力貧窮”問題。
城鄉居民享受更均衡的公共服務
十八大報告提出,城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度,促進城鄉共同繁榮。如今,這一美好前景已在越來越多的地方基層出現。
記者在山東省泰安市寧陽縣東疏鎮鄭莊村衞生所看到,老村醫周瑞傑通過遠程診療系統,不但可以與縣鄉醫院專家,而且可以與省立醫院的專家進行視頻對接。周瑞傑説:“這一系統通過縣鄉村三級聯網進行臨牀會診,可以及時解決基層醫療過程中遇到的難題。這在以前是不敢想象的。”
周瑞傑幹了46年的鄉村醫生,現在村衞生所的條件早已今非昔比,不但增加了觀察室、治療室等科室,還增加了兩名醫生。村民看病基本做到小病不出村、大病不出縣。
在東疏鎮中心衞生院病房,83歲的劉合雲正在輸液。院長陳奎元告訴記者,劉合雲老人屬於鎮裏低保户,在這裏可以享受免費醫療。她的醫療費用先由新農合報銷85%,剩餘部分由縣民政報銷一半,其他由鎮財政救助。目前,全鎮大約有1200人享受這一政策。
這些年,民生建設成為各地頭號工程。在沂蒙山區深處,電網的升級使一些小山村發生了鉅變。在沂水縣小崮頭村當了13年支部書記的李新軍説:“過去誰家要用電磨,全村都別用電了。現在終於好了。”4年多來,山東電網投入525億元,許多貧困村線路“卡脖子”等問題得到解決。
按照十八大報告要求,到2020年,我國將總體實現基本公共服務均等化,明顯提高全民受教育程度和創新人才培養水平,讓就業更加充分,進一步縮小收入分配差距,實現社會保障全民覆蓋。
為更快縮小城鄉收入分配鴻溝,國務院研究室主任謝伏瞻認為,應加快健全以税收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制,加大對城鄉貧困人口的轉移支付力度;大幅增加對“三農”的轉移性支出,提高農村居民收入;依法保障農民對承包土地佔有、使用、收益等權利。
讓小城鎮成為農民變市民的載體
這是冬季裏一個陽光燦爛的日子,52歲的山東滕州市西崗鎮前寨村村民魏再賢抱着兩歲的小孫子,指着香舍裏花園一期工程對記者説:“我們家7月份就搬進了新居,一家三口人住上了110平方米的樓房。我的兩個兒子也各分了一套同等面積的房子,3處房子只掏了5萬元。平時看病都能報銷,對這樣的生活我很滿意!”
作為山東省最大的經濟強縣,滕州市城鎮化進程正在加快。目前,前寨村村民人均只有3分地,多數年輕人都在附近工廠上班。
滕州市市委書記董沂峯説,增加農民收入要靠鎮域經濟的羣體崛起,更要靠加快農業改革。當前,農民單靠幾分地很難致富。必須進行農村土地產權制度改革,提高土地經營效率,加快農民變市民的腳步,逐步縮小城鄉差別和區域差別。
剛剛閉幕的中央經濟工作會議在部署明年工作時提出,要積極穩妥推進城鎮化,並把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。
“我國城市化中一個最大的遺憾,就是近3億農民工中絕大部分沒有順理成章地轉化為城市居民,而成為來往於城鄉之間的‘兩棲居民’。”山東省經濟學會會長盧希悦説,由於“三農”問題至今未得到根本解決,城鄉居民人均收入差別居高不下,中國絕大部分民生問題集中在鎮域範圍。而當前,社會改革已成為遏制經濟發展的瓶頸。
“要讓農民工成為新市民,首先要有穩定就業,還涉及身份制度等社會改革。”劉尚希説,收入分配與社會改革緊密聯繫在一起,包括教育制度、社會保障制度、醫療保障制度等問題。為推進城鎮化,必須加快社會改革,給予農民工同城待遇,放棄身份歧視。