養老金空賬額去年首超2萬億

南方日報訊 （駐京記者/楊春）中國社科院昨日發佈了《中國養老金髮展報告2012》。《報告》指出，2011年城鎮職工基本養老保險制度參保人口、基金收入和結餘規模等各項指標均再創歷史新高，但養老金“空賬”、收支缺口等問題依然突出存在，去年養老金的空賬額首次超過2萬億。

財政補貼掩蓋養老金缺口

《報告》指出，中國城鎮基礎養老保險個人賬户空賬額繼2007年突破萬億元大關後，2011年又突破2萬億元大關。2010年空帳額為1.76萬億元，2011年空賬額2.2萬億。2010年、2011年養老基金餘額分別為1.54萬億元、1.95萬億元，均低於當年空賬額。2006年至2011年，養老基金餘額一直低於空賬額。

雖然2011年社會養老保險的收入比前一年增長了25.6%，但是深層的問題並沒有得到解決。《報告》認為，財政補貼掩蓋了企業基本養老保險基金當期收支存在的缺口。全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，養老保險過度依賴公共財政遲早會遇到可持續的問題。此外，政府投入的能力差別比較大，欠發達的西部省區財政投入能力尤為不足。

收不抵支情況向少數省份集中

《報告》顯示，部分省份養老基金的收不抵支現象由來已久，呈現出的一個突出趨勢是：收支失衡的省份數量逐步減少，但基金缺口總額卻不斷增高，説明收不抵支的情況向少數省份(尤其是老工業基地)集中的趨勢越來越明顯。

人力資源和社會保障部法規司副司長芮立新表示，在31個省市區裏，有20個省區當年養老基金結餘率是正數，有11個省區是收不抵支。但是他認為，不用對養老金各地當年收支差距做過度解讀，這某種程度上是一個時間段中的結構性問題。

人社部專家建議試點改革雙軌制

由於雙軌制所導致的養老金待遇差距過大問題，目前社會上反映比較強烈。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛認為，在這方面需要通過採取相應的政策措施推動地方試點，逐步實行統一的城鎮職工養老保險制度，從根本上解決雙軌制導致的養老金待遇上社會不公平問題。

“要在進一步完善城鎮職工基本養老保險省級統籌的基礎上，加快研究制定基本養老保險全國統籌方案，並付諸實施。提高基金的抗風險能力，在實現全國統籌之後，可考慮適當調整費率，以減輕企業負擔，同時也為企業年金髮展打開一個新的空間。”金維剛説。