農民上新農保遇尷尬 待遇低接續難成困擾
楊槐攝
眉山農民遇上參保尷尬：異地繳將來用得上嗎？
我的養老金 到底在哪領(民生調查特別策劃·十八大·一線探落實)
張文 劉敏
【調查背景】
四川省眉山市既是農業大市，也是勞務輸出大市。全市350萬常住人口中，農業人口就佔260萬，其中大約120萬農業人口常年在外務工。
截至2012年10月，眉山市新農保參保率已接近93%。然而，新農保政策在眉山也面臨着一些困擾和難題，亟待一一破解。
①待遇低接續難成困擾
“以後沒有勞動能力了，靠什麼來養老呢”
今年32歲的史慧君是眉山東坡區思蒙鎮嫺婆村村民，她常年在廣東務工，因為待遇和工作強度方面的考慮，她頻繁地更換打工的企業。從2009到2012年，不到3年時間裏她就更換過8家企業。
頻頻“跳槽”讓史慧君的收入稍有提高，然而一想到年老後的保障，她又很擔心：“我是生產線上的工人，掙得並不多，以後沒有勞動能力了，靠什麼來養老呢？”
史慧君告訴記者，她打工所在的企業大多不會為農民工繳納養老保險，而且她本人也不願意在打工所在地購買城鎮養老保險。“之前我在一家玩具廠打工，廠裏倒是很仁義，願意為我們買養老保險，但是工人個人也必須繳納一部分，我自己每個月要繳納近300元呢。現在繳了，以後能拿得回來嗎？而且我也不一定總在廣東打工啊，要是我回眉山務農，交出去的保險還會還給我嗎？”
史慧君的言語中無不透露出對在打工所在地購買養老保險的擔憂，她認為還是在家鄉買新農保比較保險，“不管怎麼説，以後我總歸是要回老家養老的。”史慧君説。
與史慧君不同，家住眉山丹稜縣楊場鎮金龍村的李競卻希望能通過在外打工而加入城鎮養老保險。今年22歲的李競，父母都買了新農保，他卻沒買。“我還這麼年輕，買新農保要買到60歲，要買幾十年的時間，不像我父母只需買十幾年便可享受，我覺得不划算。”
李競説，在農村收入偏低，他打算外出闖蕩，以後在城裏工作企業會買保險，而且説不定不回農村了，繳的保費豈不是白繳。
像李競這樣對新農保持觀望態度的並不是個例。與李競同村的楊仕榮認為，1000元的新農保最高檔參保檔次還是太低，以後一個月才領100多元，而城鎮職工基本養老保險一個月能領好幾百。
②工作不穩定影響參保
“多數都是因為在外打工，不能按時參保”
眉山市社保局局長劉長明分析説，在新農保實施中存在的問題主要有兩方面：
一是養老待遇較低，離羣眾的期盼還有差距。同時，與企業職工養老保險養老金相比，新農保待遇不夠高，許多農村羣眾不願參加新農保，有人甚至退保。
二是年輕人蔘保積極性不高。農村的年輕人很多都在外打工，工作不穩定，而且長達10多年甚至幾十年的參保投資，要等到60歲後才有回報，這種長期投資、短期無利、回報期長的現象，影響了參保積極性；同時，新農保和城鎮職工基本養老保險在制度轉移接續上存在一些問題，使多數外出務工青年對參加新農保存在顧慮。
“一個月只有100多元，單靠這個養老恐怕還比較難。”史慧君説，新農保每個月領取的金額很少，很難達到“養老”的效果。
“按現在的生活水平，一個月這麼點錢，也只能有點貼補的作用，更何況很多人買的是檔次較低的新農保，每個月只能領幾十元呢。”史慧君不無擔憂地説，自己雖然在堅持參與新農保，但也不敢保證自己的晚年真的能依靠這筆微薄的養老金。
截至2012年10月底，眉山市新農保符合參保條件人數達161.7萬，實際參保150.2萬人，參保率接近93%。
“沒有參保的，多數都是因為在外打工，不能按時參保。還有一部分是因為尚不瞭解新農保政策，或者認為新農保的受益不高。” 眉山市人社局局長何萬高告訴記者，農村進城務工人員的流動性大，在參保的繳費上存在難度，而他們在外地打工時，能否參與當地的城鎮養老保險也很難説。
③期盼城鄉險種可轉換
“希望今後領養老金的時候，錢能多發些”
東坡區三蘇鄉集體村一組組長趙光福説，雖然也遇到過一些不願意參保的情況，但隨着村裏符合條件的老人開始按月“領工資”，質疑聲音不斷減少，去年一些不願意參保的今年已主動參保。
據瞭解，為推廣新農保理念，除了加大宣傳力度以外，眉山市還組織鄉鎮業務經辦人員做好在家老人的工作，宣傳政策，熱心服務。對行動不便的農村老人，鄉村業務人員還免費上門服務，為他們辦理參保資料和先期墊繳保費。
據眉山市委書記李靜介紹，眉山對新農保推行情況實行目標考核，各試點區縣建立目標考核責任制、領導幹部聯繫點制度和督察問效制度，並對基金實行“收支兩條線”和“雙印鑑”管理制度，實行專户儲存、專款專用，完善內控制度，徵繳、退管、財務、稽核等部門實現有效分離、相互制約、相互促進，確保基金安全。
以眉山東坡區為例，該區將新農保繳領納入農村信用社“E訊通”業務，全區開設了450多個便民服務點。對於在農村的參保農民，足不出村便可繳養老保險費；對於長期在外務工的參保農民，帶着一張銀行卡，便可在全國各地相關網點繳納保費。今年，東坡區新農保參合率從去年的94%提升至98%。而截至2012年10月底，眉山市養老金的領取人數已達48.5萬人。
在眉山丹稜縣機械產業園區務工的該縣板橋村村民黃賢忠告訴記者，自己雖然參加了新農保，但是希望能從中得到更多的實惠。“希望今後領養老金的時候，錢能多發些。而且我們農村有勞力的人都想出去闖闖，我希望農村、城市的養老保險都是一樣的，或者可以互相轉換。”
本期欄目統籌：蔣雲龍