部分地方用銀行貸款支付社保 負債額10年漲近1倍

12月17日，由中國社會科學院世界社保研究中心發佈的《中國養老金髮展報告2012》顯示，2011年全國城鎮職工養老金收不抵支的省份達14個，收支缺口767億元。

保證“可持續性”，在相當長時期內將是中國社會保障制度的重中之重。

在中央財政連年補貼下，養老金收不抵支的省份逐年減少，從2002年的29個省份，到2007年的19個，去年15個，今年是14個，同期的財政補貼數據顯示，2002年財政補貼450億，2010年補貼1954億，2011年是2200億。

“負債的省份雖然越來越少，但是負債額卻越來越大了，在2002年的時候只有400億，現在是700億-800億。”中國社科院世界社保中心主任鄭秉文如是説。

對於出現收不抵支的主要原因，報告認為主要有四個：各地歷史欠債不同；制度贍養率不同；地區經濟發展狀況不同，以及勞動力跨區域流動。

部分省份養老保險基金收支失衡，在短期內難以解決。根據這些地區基金徵繳額和參保人員數量增長率等數據測算，5年後部分地區虧損趨勢還會加重。

同時收不抵支的省份主要是做實個人賬户試點的省份，13個試點省份中有8個出現收不抵支，即使是餘額規模最大的廣東省，將全部結餘拿出來，也不足以做實自己的賬户。

“世界經驗表明，養老保險過度依賴公共財政遲早會遇到可持續的問題，現在出現財政危機的國家，他們的養老保險無一不遇到了極大的問題。我國的養老制度一經產生，就遇到了人口結構快速變化，對這個制度是非常大的挑戰。”全國人大常委會法工委副主任信春鷹如是説。

作為《社會保險法》的起草者，她曾針對社保做調研，發現在一些地區已經開始從銀行貸款來支付社保。“這是一種很危險的情況。”信春鷹擔憂。

不過，人力資源和社會保障部社會保險事業管理中心副主任徐延君回應稱，對地區養老金髮展失衡問題不必過度的解讀，這是一個結構性、局部性問題，即使缺口規模在增加，也是因為整個總量規模在增加。

“現在世界各國社會保險完全靠徵繳來運行的並不多，相當一部分國家都有財政補助，而且我們認為擴大財政補助的規模在中國可能性是很大的。”徐延君如是説。