澳前總理陸克文呼籲中美製定5年戰略合作路線圖
作者：乌元春
陸克文在布魯金斯學會演講，呼籲美中制定戰略合作路線圖。
【環球網報道 記者 烏元春】澳大利亞前總理陸克文12月17日在華盛頓呼籲，美中兩國元首應當制定未來5年戰略合作的“路線圖”，核心 是要在亞洲建立新的安全架構，可以考慮成立亞洲安全合作組織。
據香港中評社12月18日報道，作為澳大利亞前總理和前外長，陸克文參與過多個亞太多邊機制的建設。17日下午他在美國智庫布魯金斯學 會就美中戰略關係發表主題演講。他指出，亞洲本世紀上半葉戰略、政治、經濟的未來很大程度上將由美國、中國、日本今後4、5年的決定來 規劃；如果亞洲要建立地區秩序，維護和平，使經濟和社會開放最大化，政治逐漸開放，更好的辦法是通過戰略設計，而不是將希望託付給相 信最終總是能找到辦法。他認為，戰略漂移不是選擇。
中國新領導人推進改革
身為“中國通”，中文流利的陸克文指出，現階段美方可以與中國在戰略層面合作。
最近剛去過中國的陸克文引述中共十八大報告的提法，預期中國新領導人會進一步推進市場化改革，以及金融和匯率市場改革；如果今後5 年成功實施經濟轉型，則在2017-2022年間有可能展開小步的政治改革。他指出，2021年將是中共建黨100週年，歷史經驗證明，百年紀念對分 析中國政治是有意義的。
從外交來説，已經上百次訪華的陸克文指出，中國認識到面臨不利的外部環境，尤其是東北亞形勢更加敵對，東南亞海上安全更成問題， 美國亞洲再平衡戰略經常被描繪為美國與盟友協同遏制中國的政策，但他認為中國外交是機動靈活的，會謀劃與其長期戰略目標一致的手法， 中國的戰略是擴大在亞洲的戰略影響力，而中國軍事現代化快速前進，周邊地區國家會以增加軍事開支作出反應。
奧巴馬應主動伸手合作
基於這些分析，陸克文認為，中國體制內沒有與美國建立新戰略框架的官方文化、機制能力和政治意願，需要由美國這個世界僅存的超級 大國發起美中關係的戰略再定義，與中方訂立類似1972年和1979年美中聯合公報那樣至今依然發揮影響的架構。
陸克文指出，美國通過再平衡戰略在亞洲重建“現實主義者”基礎之後，現在已經到了基於這些基礎，建設對華戰略合作框架的時候了。 他説，美中應將戰略合作關係機制化，將衝突可能性最小化，處理爭議問題，將兩國可以合作的領域最大化。
在分析了中國未來四種可能的走向後，陸克文強調，中國未來成為什麼樣的國家，不只是取決於中國自身的政策，也取決於美國和其它國 家如何與中國互動。那就是為什麼別的國家要採取接觸加防範的政策，尋求對華合作最大化，這使中國領導人認識到，長期保持基於規則秩序 ，與中國持續的利益和國際主義者價值觀是一致的。他認為，通過中國內部重大的政治意願以及外部持續對華接觸，中國終將參與到完全的、 積極的、存在於現存國際秩序的全球和地區接觸的框架之中。他對此表示樂觀。
為此陸克文提議，奧巴馬第二任要主動向中國新領導人伸出戰略合作之手，兩國元首應當勾畫出美中戰略合作5年“路線圖”，而不是疲於 應付具體問題。他解釋，這個路線圖應提供兩國政府的中心組織原則，迫使兩國政府不同部門按照中心戰略政策行事，從而有助於消除兩國關 系中的不確定性和模糊性。
建立亞洲安全新架構
陸克文進一步提出美中戰略合作“路線圖”的五個元素：
第一，習近平和奧巴馬應當定期與對方所有關鍵官員會面，除了利用通常在下半年舉行的國際多邊峯會之機，就長遠結構性議程進行半天 或一天接觸之外，還應在上半年安排定期的雙邊峯會。
第二，兩國元首各自都應有像當年基辛格那樣説得上話又有權威行事的國安顧問，這兩人之間的信任至關重要。
第三，美中應當着手展開現實的項目，使得現有全球基於規則的秩序發揮作用，美中新戰略合作將使二十國集團（G20）變得更有效。
第四，擁抱基於規則的東亞安全秩序，包括地區安全合作的基本原則和特別的信心與安全建設措施。
第五，在全球形勢與冷戰時期已截然不同的今天，美中需要新的“上海公報”，反映全球和地區基於規則秩序的實質性原則和特別的合作 項目。
近期不斷奔忙於亞太地區戰略論壇的陸克文強調，美中戰略合作“路線圖”的核心是，今後5年要在亞洲建立新的基本的安全架構，鑑於目 前亞洲少有信心和安全建設措施，可考慮設立亞洲安全合作組織。
他強調，要建立亞洲安全框架，美國和亞太地區其它國家要包容中國和平崛起及其合法的國家安全利益；中國也要接受美國在本地區的持 續戰略存在，其盟友應得到尊重；美中要接受地區其它國家在地區未來中也有重大分量，應有合理的聲音；所有國家集體制定、同意和接受基 於規矩的地區秩序的基本行為準則；不使用武力解決爭端；凍結現有領土爭端，制定聯合開發委員會協定。
此外，陸克文還建議通過東亞峯會和東盟防長加八國對話機制，以建立熱線，訂立海上事故處理協定，地區軍方高層會晤，救災、反恐聯 合演習，增加軍事預算和國家安全演習透明度等措施，逐步加強地區安全信任。