反腐藍皮書建議領導幹部“三公”支出終身責任制

中新網北京12月19日電(記者 馬學玲)今日上午，中國社會科學院第二部反腐倡廉藍皮書——《中國反腐倡廉建設報告No.2》在北京發佈。藍皮書主張，將公車使用、公務接待、公款出國境情況作為年度考核、述職述紀、幹部考察、經濟責任審計等的重要內容，在一定範圍內予以公示，實行領導幹部“三公”支出終身責任制。

中國社會科學院“反腐倡廉建設課題組”於2011年12月至2012年6月對8個省(區、市)實施了重點實地調研，並在全國東西南北中14個省(區、市)組織開展了2011-2012年“反腐倡廉建設成效社會評價”問卷調查。

針對如何加強反腐倡廉建設，課題組專家學者提出如下思考與主張：

——科學規制“一把手”權力

按照決策科學民主、執行規範透明、監督獨立有效的基本思路，擴大黨代會和全委會的決策權，涉及全局性、戰略性的重大決策以及重要幹部任免提交全委會票決，發揮全委會對重大問題的決策功能，防止“一把手”決策失誤、用權失範。

切實加強對權力集中部門和資金密集領域的監督。進一步發揮巡視制度對各級“一把手”的監督作用。黨政機關、國有企業和金融機構主要負責人不直接分管資金配置、幹部任免等具體事務，實行下級黨政主要負責人向上級紀委全委會公開述職述廉，並接受質詢。

——加強制度的有效供給

在提高制度執行力的同時，對現有制度進行清理和配套。以《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》為基礎，強化崗位行為約束制度，完善個人有關事項報告制度，明確禮賄界限，對黨員幹部收受禮品禮金行為實行有效治理，加強制度廉潔性評估審查，防止制度設計者把部門利益、地方利益、“小集團”利益合法化。

——用“剛性”制度推動領導幹部為羣眾服務

建立黨員幹部直接聯繫和服務羣眾的考核辦法，務實制定幹部服務羣眾的指標，每年安排機關黨員幹部到農村、社區及有關其他單位參加社會公益勞動。領導幹部每年保證到基層及聯繫點工作一段時間。鼓勵優秀年輕黨員到基層一線工作，領導機關新入職公務員須從基層表現優秀的公務員中公開擇優選用。

此外，要加強對基層黨員幹部的管理和監督，嚴格規範基層執法行為，下力氣治理髮生在羣眾身邊的不正之風和腐敗問題。

——建立遏制“三公”奢侈浪費現象的長效機制

開展聯合督察行動，及時發現和糾正不規範的“三公”奢侈浪費行為。細化“三公”預算和執行並持續公開，進一步發揮羣眾監督和輿論監察的作用。將公車使用、公務接待、公款出國境情況作為年度考核、述職述紀、幹部考察、經濟責任審計等的重要內容，在一定範圍內予以公示，實行領導幹部“三公”支出終身責任制。

——用力防治社會領域的腐敗

着力整治社會領域的消極腐敗現象和不正之風，加快推進社會誠信體系建設。深入推進事業單位改革，剷除滋生腐敗的土壤。完善考核評價機制，將廉潔因素和社會滿意度調查作為教育、文化、醫療衞生、新聞、體育等領域考核評價的主要依據，推進公共服務均等化和收入分配改革。

課題組主張，着力解決食品藥品質量、安全生產、徵地拆遷、環境保護等方面損害羣眾利益的問題，嚴厲打擊中介機構的腐敗行為。完善相關職業規範和監督制約機制，積極探索非公有制經濟組織和社會組織防治腐敗的有效辦法。(完)