廣州要向大海丘陵要地

水面面積

800平方公里

11%

平地面積

3000平方公里

丘陵山地面積

3447平方公里

41%

48%

廣州市未來可新增用於城市建設的平地資

廣州平均每年新增建設用地5.79萬畝，缺口達3.74萬畝。番禺的建設用地甚至已超過2020年的控制規模，未來需要實行“減量規劃”。記者獲悉，《廣州市城鄉統籌土地管理制度創新試點方案》（下簡稱《方案》）已獲國土資源部原則同意。《方案》賦予廣州19條先行先試的措施，3大類10項激勵性優惠政策，首次賦予了廣州與國家中心城市地位相適應的土地管理權限，包括允許南沙新區試點圍填海造地；將低丘緩坡土地列入全國開發試點，引導工業和城鎮建設儘可能利用劣質農用地和未利用地等亮點。

昨日，省委常委、廣州市委書記萬慶良主持召開廣州市委中心組集中學習會，聽取了國土資源部規劃司司長董祚繼、省國土資源廳廳長陳耀光對政策的輔導報告。廣州市陳建華對政策進行了解讀。

據瞭解，目前廣州建設用地缺口巨大，按2000年至2011年新增用地消耗量計劃，廣州市平均新增建設用地5.79萬畝。按此計算，到2020年廣州建設用地面積將達到299.49萬畝，比國家規定的2020年控制規模265.8萬畝超出了33.69萬畝，即年均缺口達3.74萬畝。

特別值得注意的是，離2020年還有8年，廣州一些區市建設用地現在已經亮起了“紅燈”。據省國土資源廳廳長陳耀光介紹，截至2011年，番禺建設用地已經超過了國家制定的2020年規劃控制線，需要實行“減量規劃”。這也意味着番禺今後不僅無法增加建設用地，反而要將一些已有的建設用地退還，這必將進一步加大用地供需矛盾。不僅番禺如此，花都、天河、海珠等區也已非常接近土地規劃的控制線。陳建華特別提醒增城、從化、花都三個區市，對建設用地一定要提早規劃嚴格審批，不要步番禺的後塵。

陳建華表示，制約廣州新型城市化發展的因素很多，其中最致命的瓶頸就是土地問題。現在各區都不惜“大手筆”引進大項目。現在的項目一兩平方公里很正常，有的區一個項目就超過了10平方公里。“這是一個什麼概念？具有2000年曆史的舊廣州城面積也才50多平方公里而已。而且這些項目土地出讓往往都設置了很多條件，基本上都會以底價成交，最便宜的每平方米不到200元”。

“現在一些企業家‘戰略眼光’比政府官員要強。很多產業用地圈而不用，或者緩用，之後慢慢由工業用地變成了商業用地，再變成住宅用地。我們的官員三五年換一次，但企業家卻很有長遠眼光。這説明我們的用地制度和機制存在問題。”萬慶良要求相關領導幹部仔細研究《方案》，用好《方案》提出的各項創新試點政策。

■解讀

圍填海造地 填多少用多少

《方案》賦予南沙新區圍填海造地進行試點權力。首先強調，南沙圍填海一定要在堅持生態保護優先的前提下進行，並探索填海造地新機制，新增土地可以爭取不佔建設用地規模和用地指標，填多少，用多少。

暨南大學管理學院教授胡剛解讀：南沙以及番禺的部分土地都是由於珠江出海口長期沖刷形成，幾千年來，珠江將珠三角的大量泥土沖刷到此，形成土地和灘塗，後經夯實才作為建設之用。因此，從這個角度上講，南沙填海造地的歷史一直在延續。南沙不包括新增的三個鎮803平方公里面積中有四分之一是海域面積，按照規劃，除了南沙濕地生態保護用地、黃山魯森林公園用地和區域內密集的河道，實際上的建設用地就是300平方公里左右，填海造地可以緩解南沙新區建設用地指標困境。

引導利用低丘緩坡 土地税費要有創新

廣州屬多山丘陵地區，呈現“五山一水四分田”的地形地貌特徵。佔土地面積分量最大的丘陵山地能否加以利用呢？

國土資源部規劃司司長董祚繼解讀：我國低丘緩坡開發尚處於起步階段，規模偏小，主要受到了先行用地管理制度的制約。山地與使用平地相比，土地利用率平均降低了30%—50%，但現行建設用地標準和規劃、計劃指標安排等，並未區分山地和平地，影響了山地開發的積極性。另外，低丘緩坡土地平整和佈設基礎設施需要較長時間，還增加土地平整、水土保持、地災防治等額外投入，但現行的基準地價評定、土地有償使用費收取等並未考慮這些因素。使用低丘緩坡土地費用不見得便宜，而且手續麻煩，所以很多項目乾脆選擇了平地。《方案》明確，廣州列入全國低丘緩坡土地開發試點。試點在土地規劃計劃管控、土地審批等方面將實行差別化管理，引導工業和城鎮建設儘可能利用劣質農用地和未利用地，既緩解平地資源的消耗壓力，促進耕地保護，又拓展了建設用地新空間。國家還允許廣州在低丘緩坡土地税費方面做出一定的創新。