國務院定光伏產業新政:首提分區域上網電價

記者從中國政府網獲悉，國務院總理温家寶19日主持召開國務院常務會議，研究確定促進光伏產業健康發展的政策措施，其中首次提出制定光伏電站分區域上網標杆電價、嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目、減少政府幹預，禁止地方保護。

在分析人士看來，上述新政對於身處寒冬的光伏企業而言無疑是重大實質利好，尤其是“一刀切”的上網電價問題得以解決，電站開發將率先受益。而且值得關注的，此次國務院強調市場“倒逼”機制，少了政府幹預，行業洗牌將可能進一步加速。

國務院會議認為，作為戰略性新興產業，近年來我國光伏產業快速發展，已形成較為完整的光伏製造產業體系。當前的主要問題是：產能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業普遍經營困難。這些困難既是產業發展面臨的嚴峻挑戰，也是促進產業調整升級的契機，特別是光伏發電成本大幅下降，為擴大國內市場提供了有利條件。要按照創新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場、規範市場秩序、推進產業重組、降低發電成本的思路，統籌兼顧、綜合施策，着力提升產業競爭力。

會議確定了以下政策措施：(一)加快產業結構調整和技術進步。善加利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業兼併重組，淘汰落後產能，提高技術和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。(二)規範產業發展秩序。加強光伏發電規劃與配套電網規劃的協調，建立簡捷高效的併網服務體系。建立健全技術標準體系，加強市場監管，對關鍵設備實行強制檢測認證制度。(三)積極開拓國內光伏應用市場。着力推進分佈式光伏發電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統，有序推進光伏電站建設。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場。(四)完善支持政策。根據資源條件制定光伏電站分區域上網標杆電價，對分佈式光伏發電實行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發展的機制，光伏電站項目執行與風電相同的增值税優惠政策。(五)充分發揮市場機制作用，減少政府幹預，禁止地方保護。完善電價定價機制和補貼效果考核機制，提高政策效應。發揮行業組織作用，加強行業自律，引導產業健康發展。會議要求各有關部門抓緊制定完善配套政策，確保落實到位。

“從國務院層面專門研究確定光伏產業健康發展的措施，這一事件本身對產業而言是一個重大利好。而且國務院不是單從救市，而是從創造產業發展健康環境的角度來出台政策。”solarbuzz高級分析師廉鋭在接受採訪時表示。

據中國光伏產業聯盟統計，目前多晶硅停產企業數量達到90%，半數以上的中小電池組件企業已經停產，30%大幅減產，10%至20%小幅減產或努力維持，並已開始不同程度裁員。但在地方政府保護與干預之下，一些原本應該倒逼或者被兼併的企業仍然得以存活。

廉鋭認為，此次國務院的光伏新政一方面強調在市場倒逼機制下的企業退出，另一方面防止出現新的產能過剩，首次提出嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目，這都會在一定程度加快行業的洗牌。

在解決產能過剩問題的同時，國務院的政策措施還指向了國內光伏應用市場的開拓。在民生證券首席分析師王海生看來，對國內光伏應用市場最具直接實質利好的無疑是上網電價和補貼兩大問題的解決。

據瞭解，去年8月初，發改委發佈《關於完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》，明確規定今年7月1日前後核准的光伏發電項目的上網電價分別為1.15元/千瓦時和1元/千瓦時。

“這種‘一刀切’的上網電價本身就不合理，各地光照資源條件存在差異，成本不一樣，但上網電價卻是統一價，且還沒有明確的實施年限，使得企業無法對收益和風險進行預估，開發電站積極性不高。這次國務院明確提出根據資源條件制定光伏電站分區域上網標杆電價，有了政策保證，光伏電站就可以大規模進行開發了。”王海生説。

此外，補貼不到位也是企業和投資者望而卻步的原因。當前光伏補貼主要是來自於可再生能源附加補助資金，但如今已是入不敷出，導致很多項目拿不到補貼，中國的光伏發電補貼資金缺口已高達300億元。

如今國務院提出，完善中央財政資金支持光伏發展的機制“中央財政這幾個字很重要，意味着如可再生能源附加資金不夠，財政部將往裏加錢，拿不到補貼的情況將不復存在。”王海生説。

發改委能源研究所研究員王斯成也證實，國家財政部將利用“可再生能源專項補貼基金”，對光伏發電站拖欠的補貼進行清算，將“缺多少補多少”。

受國務院確定光伏新政利好消息帶動，光伏板塊表現強勢，多隻個股出現逆勢上行的走勢，尤其是涉及到光伏電站的股票漲勢明顯，其中億晶光電漲3.35%，精工科技漲2.35%。