美國“再平衡”戰略衝擊亞太穩定 使局勢更緊張
9月3日至4日，美國國務卿希拉里·克林頓訪問印度尼西亞，遭到印尼當地民眾抗議。
4月25日，菲律賓與美國海軍陸戰隊舉行“肩並肩聯合軍演”，主要內容為“兩棲登陸演練”。
2012年時而陷入緊張的南海與東海海洋領土爭端和朝鮮半島局勢，給美國加強在亞太軍事存在提供了“戰略機遇”，美國趁機重塑、強化、整合其軍事同盟體系，並拓展與“新夥伴”的軍事合作關係。美國官方高調宣稱，奧巴馬總統連任後首訪亞洲標誌着美國的亞太再平衡戰略進入新階段，在奧巴馬第二任期內亞太地區仍然是“戰略優先”。
本報記者今年兩次去柬埔寨首都金邊報道東盟會議，每次都碰上美國代表團參會，一次由國務卿希拉里·克林頓帶隊，一次由奧巴馬領銜。只要有美國人來，記者會現場都註定會擠得滿滿的，而所有提給美國人的問題，似乎又都與中國相關。各國媒體記者看上去像是在關注美國在亞太的舉動，其實卻是在琢磨美國與中國在這一地區如何相處。
頻頻舉旗應者寥寥
2012年，美國總統奧巴馬、國務卿希拉里、國防部長帕內塔及其他美國高官每次到訪亞洲，都會被貼上重返亞太的標籤。而美國政要在訪問期間的每一次發言，都給人以舉旗的感覺，似乎都在影射中國。美國在南海問題上頻頻發聲，目的是維護其對地區安全的主導作用。
希拉里2012年曾3次訪問亞洲，每次都就南海爭端、對外援助等問題發表講話，要麼是呼籲“東盟各國要團結”，要麼是提醒某個東盟國家“警惕那些只對挖掘你們的資源更感興趣的援助國”。美國高官還多次提及所謂的南海航行的安全與自由問題。英國《金融時報》評論説：“希拉里的亞洲之行烙上了深深的中國印記，她發表了完全針對中國的講話，卻絕口不提‘中國’字眼。”
美國還把緬甸改革當作揮動“民主、自由”大旗來推行其理念的契機。奧巴馬今年成為第一個訪問緬甸的美國總統。從表面看，他是要支持緬甸改革。其實，他只是一味標榜美式民主體制的“指導意義”。
今年年初以來，美國還加大與亞太地區盟國軍演的力度，目標指向也愈加明確。4月，美菲舉行“兩棲登陸”演練，演練科目為“奪回被佔島嶼”。美菲日前舉行第三次雙邊戰略對話，同意繼續增加在菲律賓輪換駐防的美國軍艦、飛機和軍隊數量。
美國的“再平衡”戰略已經讓東盟感到很不平衡。美國針對中國的一些言辭、行動，使區域安全環境和局勢以及原有的一些問題變得更加複雜。今年7月，東盟外長會未達成聯合聲明，就與個別東盟國家有意“突破”東盟共同立場、試圖在南海問題上“綁架”其他成員國的做法有關。而這背後，顯然有美國的支持。
泰國朱拉隆功大學政治學系主任提塔南·蓬蘇迪拉克對本報記者説，美國實施重返亞太的戰略，被極少數東盟國家視為在南海問題上抗衡中國的機會。但是，美國在重返亞太方面似乎有點“光説不練”，實力與精力都有些“跟不上趟”。美國國家情報委員會對全球發展趨勢的一項最新評估認為，亞洲的崛起正在撼動美國佔支配地位的國際關係體系。東盟學者也普遍認為，美國的財政問題使得美國“重返亞太”戰略的可行性存疑。
印尼大學國際關係系副教授哈里亞迪表示，中國的地位不可取代。中國的經濟發展將影響到東盟國家的發展。比較而言，美國帶給東盟的是經濟危機的不利影響。印尼外長馬蒂則表示，印尼希望美中雙方能找到利益平衡點，和平共處。
有數據顯示，近年來東盟與中國的雙邊貿易額快速增長，預計2012年將首次突破4000億美元，而東盟與美國2011年的貿易額僅為1940億美元。東盟希望美國能更多參與地區安全框架的構建，更期待美國加大對這一地區的投資並提供更多貿易往來的機會。畢竟，發展已經成為這一地區的普遍共識。美國能夠在多大程度上滿足東盟的這一需求，決定着美國重返亞太的戰略能取得多少成果。
作為世界頭號強國，美國在重返亞太的政策方面帶有侷限性，但仍足以對亞太發揮不容低估的政治和軍事影響力。可以預料的是，由於精力和實力所限，美國重返亞太，將“雷聲大雨點小”。在此背景下，美國可能會有兩個選擇：一是更多地與中國和亞太地區其他國家協商和溝通，通過美國的政治影響力來規制亞太地區安全格局的走向。另一個則是利用原有的矛盾，製造緊張，以從中獲利。美國重返亞太會更側重哪一個，取決於美國決策者的心態和眼光，也取決於美國能否儘快從經濟困境中掙脱出來。（本報駐泰國記者韓碩 丁剛**本報駐印度尼西亞記者劉慧）
參與還是攪和
今年1月，美國公佈以“維持美國的全球領導地位”為目標的新軍事戰略，提出縮減陸軍規模，減少在歐洲的軍事力量，轉而加強在亞太地區的軍事存在。6月，美國防部長帕內塔在新加坡香格里拉對話會上提出美亞太新軍事戰略的四項原則，其中包括增強並調整美軍在區內的持久軍事存在等內容。帕內塔宣佈，到2020年，美國海軍軍艦在大西洋和太平洋區域的部署分配比例將由五五開調整為四六開，屆時美國在太平洋的軍力部署將包括6艘航母，軍艦和潛艇的數量也將佔美國海軍總數的一半以上。
關於美國的財政困境是否將嚴重製約美國在亞太實施“再平衡”戰略，帕內塔曾就此反覆強調，即使軍事預算被削減，美國在亞太的軍事存在實際上會加強。帕內塔9月訪日期間宣佈在日本部署第二套導彈預警雷達，以應對“朝鮮彈道導彈威脅”，顯示美方正在籌劃新一輪東亞反導佈局，有亞洲安全專家認為此舉可能對東亞戰略穩定態勢構成巨大沖擊。
新美國安全中心研究員伊萊·拉特納（中文名冉一磊）認為，再平衡戰略不是針對中國設計的，將之視為對中國崛起的反制完全是誤讀。推進再平衡戰略面臨的一大挑戰是，如何達到既繼續深化美國在亞洲的參與程度，同時又維持與中國的穩定關係的雙重目標。與中國保持積極、合作、穩定的關係是美國再平衡戰略的一個極其重要的部分。
儘管美國政府高官一再聲稱“再平衡”戰略並非針對中國、遏制中國，美國一連串的軍事部署行動還是在亞太地區引起對美中關係走向的廣泛擔憂。美國進一步增強美日、美韓軍事同盟，同時力促美日韓三邊同盟的發展。美國還在菲律賓、新加坡、澳大利亞等地加強前沿部署，加緊磋商駐軍或軍艦停靠等事宜，尋求提升對南海和馬六甲海峽的干預能力。
美國國內也有不少專家批評政府的“再平衡”戰略過度集中於軍事層面，其戰略本身也引起中國的深切疑慮。美國波士頓學院教授、中國問題專家羅伯特·羅斯（中文名陸伯彬）最近發表文章，批評“奧巴馬的新亞洲政策是不必要和適得其反的”。他認為，美國的“再平衡”戰略不必要地增添中國的疑慮，降低中美合作的可能性，不但沒有增進亞太穩定，反而使地區局勢更加緊張，而美國也面臨因為一些戰略上和經濟上均無關緊要的島嶼而捲入衝突的風險。羅斯指出，“該戰略的諷刺之處在於：本想制衡崛起的中國的政策反而激起其鬥志，並損害其合作信念”，“正確的對華政策應是緩和而非利用中國的焦慮，同時保護美國在區內的利益。”（本報駐美國記者 王恬）
觀點
亞太再平衡戰略是冷戰安全觀的延續，對地區緊張趨勢無法起到緩解作用，相反會使地區局勢更加緊張。
在大多數美國人看來，美國有必要加強在亞洲地區的存在，但時間、方式等還需要再衡量。
王逸舟（北京大學國際關係學院副院長）
亞太再平衡戰略在美國國內、其盟友之間並不是完全沒有爭議的。在大多數美國人看來，美國有必要加強在亞洲地區的存在，但時間、方式等還需要再衡量。
對中國而言，要沉住氣，以硬對硬，以軟對軟。所謂硬的方面，是指中國要加強綜合國力建設，包括軍事現代化建設。在海洋、“高邊疆”等相對不熟悉的領域，中國要加大投入。軟的方面是指國際關係、外交談判領域，中國應重視軟實力建設，靠外交技巧、法律和規則，創造性地、積極地介入海洋國際關係。
曲星（中國國際問題研究所所長）
亞太再平衡戰略是對美重返亞太的進一步充實，該戰略的實施對亞太地區已存在的較為緊張的局勢，尤其是對冷戰延續的對峙局勢起到了加劇作用。
中美兩國所持有的安全觀截然不同。對中國而言，提倡的是睦鄰、互信、平等、協作的新安全觀，美國實際上堅持的還是冷戰時以威懾為目的、以結軍事盟友為基礎的安全觀。亞太再平衡戰略是冷戰安全觀的延續，對地區緊張趨勢無法起到緩解作用，相反會使地區局勢更加緊張。對於中美關係而言，兩國合作緊密的同時，也存在眾多分歧。
趙明昊（當代世界研究中心副研究員）
美國持續推進的亞太再平衡戰略，令人遺憾地已陷入了四大“迷思”：其一，雖然美國反覆聲稱其“政策意圖”並非遏制中國，但其“政策態勢”的制華意向明顯；其二，為安撫其在該地區盟友和夥伴對於中國崛起的戰略焦慮，過於高調渲染“重返亞太”，向部分國家釋放了錯誤信號，致其誤判形勢，不惜挑動大國衝突；其三，過於凸顯軍事色彩，甚而鼓動他國突破限制、擴軍備戰；其四，在領土領海主權爭端問題上偏離“不持立場”原則，表態有失慎重，觀點自相矛盾，在縱容盟友的同時增加了將自己捲入衝突的風險。
中美能否避免重蹈“大國悲劇”、建立新型大國關係，關鍵是要在亞太地區形成良性互動與非零和博弈。這種博弈不應是遏制與反遏制，不應是迫使地區國家“選邊站”的惡性戰略競爭，也不應是“經濟靠中國、安全靠美國”的二元結構衝突。美國能否走出迷思，世界正拭目以待。
汪錚（美國威爾遜國際學人中心基辛格中美關係研究所公共政策學者）
與其討論美國的亞太再平衡戰略是否意在遏制中國，不如多分析美國這樣做的原因。我認為這其中有彼此對對方的認知偏差。美國在亞太的軍事部署是朝着縮減的方向發展的，駐沖繩的美軍正在逐步向關島太平洋腹地收縮。由於美國目前財力有限，因此其希望更多依靠盟國發揮力量以維持地區安全。
中國應更有策略地處理好與亞洲國家，特別是與東盟的關係，在明確自己的主張時積極修補與一些發生爭議的國家的關係，在減少它們對中國的敵意和猜疑的同時進一步發展雙邊和多邊的貿易伙伴關係，創造共贏局面。
（本報記者陳尚文、李博雅、趙明昊採訪整理）