重慶探索分權制衡一把手：不直接分管人財物

導讀：實行一把手不直接分管制度，從制度層面改變一把手權力結構過分集中、權力監督相對弱化的執政現象，通過合理分權，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，從而達到預防和減少腐敗發生的目的。

“現在，我能從繁瑣的事務中擺脱出來，集中精力理思路、抓大事、謀發展，這得益於一把手不直接分管制度的試點。”12月19日，重慶江北區復盛鎮黨委書記滕剛在接受記者採訪時説。

避免“一言堂”

一把手不直接分管

今年2月，江北區紀委在全區8個單位試點一把手“3+X”不直接分管制度，復盛鎮成為唯一試點鎮。此後，滕剛從大小事情都要管的狀態中解脱出來，只把關方向及監督。

所謂一把手“3+X”不直接分管制度，即將各單位普遍具有的財務、人事、採購等3項“共性權力”及部分單位具有的工程建設、行政審批、行政執法等“X”項“差異化權力”實行副職分管和正職監督，從而制約一把手的簽字權、話語權、操控權等要害權力，進而從源頭上防治和減少一把手腐敗的幾率。

從管理多項事務到只負責監管，是不是削弱了黨政一把手的權力？復盛鎮鎮長廖光洪並不這麼看，他説，這讓自己從分管具體工作中解脱出來，“避免了在人事、財務等敏感領域一把抓、一言堂、一支筆現象，實際上對幹部是一種保護。”

江北區國税分局局長周遠遊在一把手不直接分管制度中也嚐到了甜頭，尤其是在敏感的人事問題上，這項制度的積極效應得到充分體現。“一把手錶了態，其他人就不好再提不同意見。”周遠遊説，不直接分管後，由分管副職推薦，其他副職暢所欲言，自己末位發言，消除了班子成員之間、幹部與羣眾之間的猜忌和誤會，促進了內部團結和諧，對加強黨風廉政建設、增強班子的戰鬥力發揮了重要作用。

分權制衡

源頭治理的一項重大改革

“不直接分管，不代表甩手不管。”江北區市政園林局黨委書記馬思健的感受是，“放權與監督同步推進，一把手肩負起監督責任。”該局根據本單位情況，將“X”確定為工程建設、項目審批和行政執法，並設置過渡期，“我們細化了8個制度，配套‘3+X’制度。”

比如，財務方面，一把手不直接簽字後，該局建立了每月財務明細彙報制度、大額資金集體會審制度；工程建設方面，對工程合同進行細化，施工合同、設計更改等超過一定金額必須集體討論等等。該局負責人稱，這也避免了將風險和責任向副職轉移。

江北區紀委書記周瑜泉説，該區試水一把手“3+X”不直接分管制度有其特殊背景。近幾年來，江北區個別部門一把手先後落馬，引起江北區警醒，紀委對此進行了深入剖析。“權力過於集中，上級不好監督，下級不敢監督，監督不到位是根本原因。”

周瑜泉表示，一把手“3+X”不直接分管制度被視為該區分權制衡、源頭治腐的一項重大改革。“我們的最終目的，是從制度層面改變權力結構過分集中、權力監督相對弱化的執政現象，通過合理分權，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，從而達到預防和減少腐敗發生的目的。”

將逐步在全區推廣

隨着探索的推進，各試點單位的實施舉措各具特色，除了該區國税局、復盛鎮、五里店街道在“三重一大”決策時堅持主要領導“末位表態制”；該區安監局圍繞重點涉及的行政執法、財務審批兩方面內容，規範了16項制度；區發改委針對財務、人事、物資採購、行政審批、行政執法等權力，分別成立5個工作小組，部門紀檢監察組織全程參與決策、執行的監督，變個人決策為集體決策；區房管局在重大財務開支、重大物資採購方面，實行了“預算申報制”和“領導會籤制”……

“我們希望通過不同部門的探索，形成解剖麻雀式的不同經驗。”周瑜泉説，下一步，江北區將在充分試點、健全制度、總結經驗的基礎上，逐步在全區範圍內推廣。(記者 何清平)