遏制非税收入大增的可行途徑

財政部今年10月發佈的數據顯示，前三季度我國税收總收入增速同比回落18.8個百分點，而各省（區、市）前三季度的財政數據卻顯示，一些地方非税收入卻大幅增長，有的地方甚至高出税收收入40多個百分點。財政部最新發布的11月份我國財政收支情況也顯示，非税收入增幅（27.0%）依然大於税收收入增幅（21.1%）。中國政法大學財税法研究中心主任施正文教授指出，相關部門應刻不容緩地在全國範圍內對非税收入徵收進行集中檢查、清理，將非税收入徵收納入法制化軌道。（《中國青年報》12月20日）

將非税收入納入法制化軌道，幾乎是法學家和民眾的共同呼聲，因為在國家合法徵收税費的同時，地方政府也在想盡一切辦法徵收非税收入。而且，非税收入的徵收總量與税收收入總量相近，我國有十萬億的税收，就有近十萬億的非税收入。我國從2008年開始實行結構性減税政策，但降低税收負擔、優化税制結構的目標遠未實現，誠如施正文教授所説：“非税收入突然大幅增加，一定程度上可能影響國家結構性減税政策的效果。”在筆者看來，非税收入大增的影響是實實在在的，甚至還相當嚴重。

非税收入大增，不只影響到結構性減税，更有經濟之外的社會影響，因為非税收入的管理水平和透明度遠遠低於國家對税收的管理，非税收入亂收並亂用的現象極為嚴重。當前，非税收入的過快增長，不僅加重了企業負擔，更容易助長地方政府不擇手段的亂收費和亂花錢行為，進而增加社會不和諧因素。換言之，非税收入大增比税收大增更值得關注和引起警惕。

每年幾萬億的非税收入，絕大部分都滯留在個別部委賬户和地方政府賬户上。前幾年有報道稱，江蘇省67個省級機關單位有160多億的非税收入，平均每個部門有2.4億元左右。非税收入幾乎不會納入財政預算內收入，也不會在預算內支出，更不會在人大監控下運作。近些年來，我國一邊是中央財政緊張，民生投入上欠賬太多，如教育投入佔GDP4%的目標迄今沒有實現；另一邊卻是一些地方政府花錢如流水，政績工程不斷，“三公經費”浪費嚴重。其中一個原因就是，地方政府手中有大量未上繳中央財政且缺乏監督的非税收入。可以説，非税收入的徵收與支出的泛濫，已影響到政府的公信力。

規範非税收入、將非税收入納入法制化軌道，這在目前看來是迫在眉睫刻不容緩。筆者以為，應把非税收入全部納入國家或地方財政收入，在全國或地方人大的監督下徵收和支出。具體説來，第一，預算外可以有非税收入，但必須納入財政預算內徵收與支出，絕不能讓納税人的每一個銅板遊離於監管之外；第二，要積極穩妥地推進費改税，把能改税的非税收入全部轉化為合法税收，儘可能減少非税收入；第三，加快制定《行政收費管理法》，明確設立收費項目的條件，收費必須做到有法可依，堅決遏制一切亂收費行為。通過整頓，使政府徵收的一切税費合法合理，政府的一切開支合理合法並透明公開。（張魁興）