社科院:GDP與公共服務滿意度之間不存在直接關係

中新網北京12月20日電(記者 馬學玲) 20日下午，中國社會科學院發佈公共服務藍皮書——《中國城市基本公共服務力評價(2011～2012)》。藍皮書提出，GDP與公共服務滿意度之間不存在直接的關係，高GDP並不意味着高公共服務滿意度，GDP對公共服務滿意度的槓桿指數應成為政府政績考核的重要指標。

藍皮書稱，綜觀2011~2012年38個主要城市基本公共服務滿意度評估結果，可以發現，與2010~2011年的結果相比，2012年的各項要素中有6大要素滿意度得分明顯上升，38個城市當中，有37個城市滿意度得分提升，唯有一個城市得分下降0.12分。

“這表明，相對於2011年，城市基本公共服務滿意度顯著提高，呈上升趨勢，但是總體滿意度還比較低，且各要素之間的滿意度不夠均衡。”藍皮書分析指出，城市基本公共服務的水平和質量逐步提升，但是總體水平不高，提升空間很大。

基於上述分析，並結合2011~2012年基本公共服務力評估情況，藍皮書提出如下政策建議：

——高度重視城市基本公共服務滿意度評價，把評估結果以及基本公共服務滿意度上升指數和要素髮展指數等指標作為政府政績考核的重要內容和硬性指標，將“經濟性”導向轉變為“經濟性、社會性、效率性”導向，淡化GDP在政府政績考核中的比重。

藍皮書認為，建立公眾參與、民生導向的績效評估體系，對政府在保障和改善民生方面形成一種約束機制，有助於把轉變發展方式、提高公共服務變成政府實實在在的基本職責。

——高度重視對基本公共服務力的第三方評估，並通過對評估過程進行檢查督導、對評估結果進行實際運用等方式將其制度化、規範化、常態化。

藍皮書分析稱，當前，政府基本公共服務績效評估很多是由統計部門在開展工作。第三方權威評估機構缺失，民意調查數據即使科學準確政府也不採納，使得政府績效評估缺乏公信力。公共服務調查多為媒體針對社會熱點問題做出的個別調查和表象研究，評估方法不夠科學，評估內容不夠系統，樣本數量非常有限，實際指導作用不強。因此，建議重視具有一定權威性和研究能力的第三方機構，規範其評估行為，重視其評估結論，並將其運用到公共服務建設的實際工作中去。

——高度關注GDP與公共服務滿意度的槓桿指數，提高公共服務方面財政投入的質量和效率，進一步提升經濟社會發展的協調性。

調查顯示，有的城市GDP很高，但滿意度不高，相反，有的城市GDP不高，但滿意度很高。因此，要不斷提升GDP對公共服務滿意度的槓桿指數，使經濟社會協調發展，有效破除“伊斯特林悖論”(更多的財富並沒有帶來更大的幸福)。提升GDP對滿意度的槓桿指數的關鍵是增加公共服務方面財政投入的規模、質量和效率，把“投入導向”和“結果導向”相結合。

——在逐年增加公共服務方面財政投入規模的同時，切實提高投入的質量和效率。

調查發現，公共服務財政投入佔GDP比重與滿意度得分呈負相關關係。但這並不意味着提高滿意度不需要財政投入，而是説明有些城市在公共服務方面財政投入的質量和效率不高，花了錢也沒有讓羣眾滿意，但也有城市在公共服務投入方面的質量和效率很高，少花了錢，多辦了事，這與GDP對滿意度的槓桿指數評估有着內在一致性。

——把公眾對基本公共服務要素的關注度作為改善民生的晴雨表。

調查顯示，公眾最關注的公共服務要素有所變化，關注度的這些調查結果對於政府進一步明確公共服務的戰略方向和工作重點有重要的參考價值。根據關注度的變化即需求程度的變化，及時調整公共服務的工作重點，有利於避免重複建設，避免“服務過當”或“服務不及”，從而真正提升公共服務的效率和效果，提升公共服務滿意度。

——建議相關政府部門按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，對允許公開的基本公共服務力評價指標體系所涉及的國民經濟和社會發展的相關信息進行公開。

藍皮書建議相關政府部門及時公開包括各級政府的年度公共服務財政投入的使用和決算情況，醫療衞生、住房保障、公共交通、公共安全、社保就業、基礎教育、城市環境、文化體育、公職服務等公共服務各領域的年度工作規劃、財政投入和發展驗收情況等在內的信息，保證評估應用數據的全面性和有效性。

——不能以城市人口規模大、地理區位偏為藉口，為基本公共服務滿意度不高尋求託詞。

調查發現，基本公共服務的滿意度與城市人口規模、地理區位無直接對應關係，人口規模較大的城市，基本公共服務滿意度不一定低，人口規模小的城市，基本公共服務滿意度不一定高；比較偏僻的西部城市滿意度不一定低，比較發達的東部城市滿意度也不一定高。

——儘快制定並出台基本公共服務的國家標準與指標體系，積極推進評估業務外包，向有權威、高質量、負責任的第三方獨立機構購買服務。

藍皮書建議，要加強對規劃實施情況的跟蹤分析，以開展全國基本公共服務水平綜合評價為重要手段，制定評價指標體系和評價方案，牽頭組織開展中期評估和終期評估，並向國務院提交評估報告，以適當方式向社會公佈。公共服務水平綜合評價推薦業務外包，向社會第三方機構購買服務，防止政府既當運動員又當裁判員，自己評價自己，自説自話。(完)