俄邊境線太長致邊防守軍不足 招募志願者協防

俄羅斯幅員遼闊，有6萬多公里的邊界線，與我國接壤的邊境線達4300多公里，其邊防軍也是世界上最龐大的邊防軍。但俄邊防軍並非我們通常所説的“俄軍”，而是與其內衞軍、民防軍、消防兵、鐵道兵、偵察部隊、特種部隊、通信部隊、警衞部隊等一道被列為“其他軍隊與隊伍”。

俄邊防軍主要擔負邊界保衞等任務，隸屬聯邦安全局邊防總局，由議會、總統、政府按照規定權限共同指揮。

在戰火中洗禮

俄羅斯邊防軍的前身是蘇聯邊防軍。1917年，布爾什維克上台後，最初守衞國境的是剛剛組建的紅軍。1918年3月底，在財政人民委員會內成立了邊境守衞總局。5月28日，列寧簽署俄羅斯聯邦人民委員會命令，成立邊防守衞部隊，因此，這一天被定為“邊防軍節”。時至今日，每年這一天，退役的俄邊防軍人都會戴着邊防軍標誌性的綠色軍帽，與戰友聚會暢飲。中俄雙方邊界代表機關，也都會按慣例舉行慶賀活動。

俄邊防軍成立之後，名稱經歷了幾次變化——“邊防守衞部隊”、“邊防部隊”、“全俄肅反委員會邊境部隊”。這段時期，邊防部隊同時隸屬於幾個人民委員會。直到1922年9月，勞動和國防委員會才作出決議，成立國家政治局獨立邊防軍。

此後邊防軍作為一支獨立的軍事力量開始逐步走向正規並不斷得到壯大。其中包括增強兵力，改善裝備，增編海軍、空軍等兵種，自上而下組建了邊防軍區、邊防總隊、邊防大隊、邊防哨所、獨立邊防護衞艦支隊、獨立航空兵團、獨立邊防檢查站，出台完善相關的法規制度和條令條例等，1991年“8·19”之前，邊防軍隸屬國家安全委員會，設10個邊防軍區，總兵力達25萬人，是蘇聯時期重要的武裝力量。

蘇聯時期的邊防軍，雖然主要擔負邊界防衞和管理任務，但在很長時間裏都是作為作戰部隊存在的。1938年，駐守遠東濱海地區的蘇軍同日軍進行了血戰，蘇聯著名詩人伊薩科夫斯基創作了幾首反映遠東邊防軍人生活的詩歌，廣為人知的《卡秋莎》就是其中的一首。

1941年～1945年衞國戰爭期間，有超過11.3萬名邊防軍人直接參加了前線作戰。朱可夫元帥曾説過：“交給邊防軍的前線地段我永遠都放心。”1980年～1989年阿富汗戰爭期間，邊防軍又以兩個整編戰鬥支隊的兵力最早一批開進阿富汗，最後一批撤離。與鄰國的武裝衝突，也是由邊防軍直接挑起並投入戰事。

在變革中調整

蘇聯解體後，俄羅斯在蘇聯邊防軍的基礎上組建了俄羅斯邊防軍，隸屬聯邦安全部，兵力約22萬人，編成9個邊防軍區。在之後的近20年裏，俄邊防軍不斷進行體制改革和職能調整，特別是普京成為國家元首後，強勢推進了邊防軍的改革，到2010年，這個調整、改革過程基本完成。概括起來，主要完成了四項重大轉變：

第一，編制數量上大幅縮減員額。根據1997年4月24日中、俄、哈、吉、塔五國簽署的邊境地區相互裁減軍事力量的協定，近年來，俄方對駐中俄邊境地區的軍事力量進行了大幅裁減，目前俄邊防軍約有17萬多人，其中還包括近1萬人的文職人員。

第二，邊防軍性質上由單純軍事組織轉變為多功能的軍事組織機構，由此，職能上也由邊境防衞管理向多領域、多功能拓展。他們增加了保護領海、專屬經濟區和大陸架海洋生物資源的職能，任務還進一步拓展到對抗非法武裝、國際恐怖組織跨境犯罪、犯罪團伙和集團組織在邊境地區的違法犯罪活動，打擊非法移民和毒品、偷獵捕撈、武器交易、戰略原料及貨物走私，為界河上的商貿往來和其他生產活動創造條件，還針對外國情報部門的活動採取相應行動等。特別是近年來，針對東亞地區的大量勞務輸入，邊防軍還在阻止外國經濟和人口擴張中發揮了相應的作用。

第三，組織結構上進行了大刀闊斧地改革，簡化了指揮體制。先是撤銷了聯邦安全部，組建直接隸屬於總統的聯邦邊防總局邊防軍總司令部，作為邊防軍的最高領導和指揮機構，1995年又重新組建了聯邦安全局。到本世紀初，聯邦邊防總局重新併入聯邦安全局，安全局第一副局長兼任邊防總局局長，撤銷邊防軍總司令部，成立了專門協調邊防領域的機構——聯邦邊防委員會。所轄邊防部隊由過去的邊防軍區、州邊防局、總隊、大隊、哨所改為聯邦區邊防局、邊防分局（旅或團級）、邊防大隊（營級）、邊防所（營級或連級），減少了指揮層次，進一步暢通了指揮渠道。

第四，在設置原則上，由按戰略方向轉為按行政區劃劃分。在取消了邊防軍區後，俄邊防軍目前是按照行政區劃在各聯邦區由上至下建立管理體系，邊防局直屬團級檢查站，通常設在國際機場所在地，邊防分局直屬營級檢查站，設在其他港口和口岸所在地，負責對出入境人員證件、貨物和交通工具的檢查，兼具邊境管轄和執法管理雙重功能。原邊防哨所改組為邊防所，但習慣上仍稱哨所。全俄約有60多個邊防分局，俄境內邊防所約有950多個，都是按照行政區劃進行管轄。

在實踐中完善

中蘇關係緊張時期，邊境線上雙方軍人也劍拔弩張。隨着沿邊改革開放，在中俄東段黑龍江3000多公里的邊境線上，友好往來成為主流。通過不斷完善設施建設和工作機制，俄邊防軍在其中發揮着越來越重要的橋樑和紐帶作用。

會談會晤是軍事外交的重要組成部分，俄邊界代表機關的成員是來自各邊防局、邊防分局以及獨立護衞艦大隊的軍官。“不能選擇歷史，但可以共創未來”、“共守邊界”的理念成為中俄兩國邊防軍人深入交流的基礎，雙方在方法手段上也不斷進行探索和嘗試，從最初雙方例行性的工作會晤會談，到開展重要節日慶祝活動、進行體育比賽、共同紀念反法西斯戰爭勝利、去對方連隊（哨所）參觀互訪和進行邊境防務交流等內容。在溝通渠道上也增加了數字傳真、直撥電話等形式，聯繫更加緊密和快捷。

在黑龍江上、中游所有地段，雙方邊界代表機關每年都要通過會晤，開展3至4次聯合踏查邊境活動，如“阿穆爾漁汛行動”，是在春季和秋季兩個漁汛期（即禁捕期）實施，乘坐中方或俄方船艇，沿黑龍江巡航，禁止中俄兩國漁民在指定水域作業，以密切監視雙方特別是中方船隻活動情況，嚴厲打擊非法越境和捕撈的船隻，遇有違邊作業情況，按屬地原則進行管理，現地解決，公開透明。

目前，俄邊防執勤設施建設也正在逐步改善。俄方岸邊設置的瞭望架，密度較大，平均每6.5公里1個，在沿邊城市等重點地段，甚至間隔數百米就有1個，多為鐵質焊接。從去年開始，俄方對這些鐵製觀察架進行改造，在頂端觀察平台下方增加了一層封閉的閣樓，主要用於放置冬季取暖設施。

俄方哨兵巡邏，都裝備有通訊電台，可隨時和指揮室聯絡，實現了無線通訊。夏季，邊防護衞艦大隊的各型船艇會在界江、界湖中巡邏執勤，並完成警戒運輸等任務，雖然在隸屬關係上由邊防軍指揮，但他們都身穿海軍軍服，屬於海軍序列。除此之外，不定期的直升機巡邏也是例行手段，2008年以來，一種由俄羅斯人自己設計生產的無人偵察機也開始陸續裝備部分邊防部隊。

筆者曾作為代表機關成員，訪問過俄布市（布拉戈維申斯克）西郊哨所，這是俄“紅旗哨所”，普京和梅德韋傑夫都曾視察過該哨所。哨所駐地布市是阿穆爾州首府，與中方邊城黑河市隔江相對，其邊境封控設施十分完備，尤其是江邊的防阻設施，幾乎全部用鐵絲網封閉，還有電網、警報線，越界者很難逾越這幾道屏障，這一地段被雙方公認為“模範管段”。

其哨所內部，包括最核心的邊防執勤設施，都向中方開放。在一樓值班室，通過監控設施，整個營區的情況在這裏可以通視。二樓的指揮室是哨所信息化的中樞，整個界江在大屏幕上一覽無餘，畫面非常清晰。特別是畫面上看到的界江，不是橫向平視的，而是縱向立體的，顯示的都是航標與航標的連線，如果船隻越過航道，可以清楚地觀察到。翻譯出身的副代表柳畢斯基用漢語向我們介紹説：“隨着俄羅斯經濟復甦，各種設施改善很多，附近的其他哨所，將很快達到或接近這樣的水平。”

另外，俄邊防軍已率先完成了兵役體制改革。自2009年年底取消義務兵役制後，俄邊防軍已經實現職業化，而俄國防軍目前仍保留義務兵役制。俄方邊防哨所的士兵大多從本地招募，以布市邊防哨所為例，70%以上兵員來自本市。俄邊防代表機關介紹説，這樣做主要是因為當地人適應本地氣候，又熟悉邊境情況，沒有勤務時方便回家休息，可以降低保障支出費用。哨所的後勤伙食保障則僱用地方人員來完成，這些人90%是邊防軍人的愛人或親屬，這樣既方便家屬與戍邊軍人團聚，也解決了就業問題。

由於邊防軍員額減少，在阿穆爾州這樣擁有邊境線1200多公里、轄區較為複雜的地區，兵員顯然不夠充足。於是，阿州邊防局從去年開始，面向社會招募了近200名民間人士，成立了“守衞邊界志願者”，成員主要由俄邊防軍和國防軍退役軍官、哥薩克組織成員和邊民志願者組成，經過地形學、檢跡、國界守衞等課程培訓、考核，成績合格者根據需要，與邊防哨所的軍人混編在一起執勤。

邊界代表亞科布丘克上校在會晤時介紹説：“這些人能夠成為合格的邊界守衞者，是對邊防軍勤務的有效補充，阿州邊防局為他們配備了相應的通信設備、交通工具和地圖等執勤器材。但俄聯邦政府並沒有撥付專項經費保障該組織活動，主要是採取自助或自願的方式展開活動，他們個人的待遇沒有增加。”據瞭解，這一做法在阿州正處於嘗試階段，其他地區還沒有展開。

（作者單位：黑龍江省軍區黑河軍分區政治部）