盤點2012兩岸關係：“深水區”探路解決多重難題

10月4日，台灣維新基金會董事長謝長廷夫婦首次返回祖籍地福建漳州市東山縣銅缽村，與宗親交談。張麗君 攝

中新網北京12月21日電(郭思遠) 回顧2012年，兩岸關係可謂逐步往“深水區”探路。知名涉台學者、中國社科院台研所副所長朱衞東日前對中新網記者分析説，當前兩岸關係和平發展正由開創期進入鞏固深化期，這將是一個對兩岸信心、耐心和智慧帶來更大挑戰的全新階段。

兩岸人員往來：民進黨指標人物大陸探路

2012年是兩岸開啓民間交流25週年。兩岸雙向交流規模從1987年4萬多人次增至2011年710萬人次。2012年，第二批大陸居民赴台個人旅遊試點城市開放，前11月大陸居民赴台旅遊總人數已超過180萬人次，同比增長60.6%。

在兩岸人來人往過程中，今年民進黨知名人物輪番“登陸”尤其引人關注。

3月，民進黨發言人羅致政以學者身份出席大陸學術會議；8月，台灣海基會前董事長洪奇昌率團參加社科院台研所邀訪行程，民進黨智庫副執行長蕭美琴參加兩岸關係和平發展的機遇和挑戰研討會；“台灣智庫”董事長林佳龍以個人身份出席在上海舉辦的亞太區域發展暨城市治理論壇。

10月，更有民進黨指標人物謝長廷以私人身份訪問大陸，先後會晤國台辦主任王毅、海協會會長陳雲林、國務委員戴秉國。他在返台前表態稱：“這是互信、互賴的一小步。”

媒體評論説，謝此行可説明，只要雙方皆有誠意，大陸和台灣綠營不是沒有互動交流的途徑和辦法，並認為其“登陸”引發的蝴蝶效應必會“發酵”。

然而，受“台獨”基本教義派的影響，民進黨的兩岸政策未有實質根本調整。該黨主席蘇貞昌在“獨派”壓力下通過設立“中國事務委員會”，未如外界預期展示兩岸政策“大動作”。

知名涉台專家、清華大學台灣研究所所長劉震濤對中新網記者表示：“目前，民共之間搭建平台還談不上，但是交流畢竟開始了，並且內容上還需要深入，在面上還應該擴大點。”

兩岸經濟合作：合作的深化剛剛開始

2012年，“後ECFA(兩岸經濟合作框架協議)時代”的兩岸經濟合作議題逐步邁入“深水區”，一方面，經濟問題的解決需要政治領域的“配合”，另一方面，兩岸經濟議題的商談也需要克服更大障礙。

7月份，第八屆兩岸經貿文化論壇顯示出與往屆的明顯不同，有台媒説，過去七屆都是以經貿為主軸，這次不僅增加文化議題，更重要的是將兩岸和平發展作為最主要議題來討論。

台媒解讀稱，由於這是兩岸首次將政治性議題納入議程，因此可視為自2008年5月兩岸關係好轉以來的重大突破。此一發展象徵着兩岸將來的對話與協商將超越經濟，朝“深水區”的政治議題航行。

時隔一個月，兩岸兩會領導人第八次會談簽署兩岸投資保護和促進協議及兩岸海關合作協議。前一個協議尤為台灣島內關注，由於談判時程超出台灣輿論預期，一度被視為“深水區”的棘手難題之一，但最終得以“兑現”。

劉震濤表示，“如果從經貿這條主線來看，簽署‘投保協議’(兩岸投資保護和促進協議)是非常重大的一件事情。因為這件事情已經拖了兩年，這是台胞最關心的問題，也是陸資進島的重要法律保障，這可以增強雙方投資的信心，在深化兩岸關係上有着非常重大的意義。”

兩岸經合框架後續協議商談，受到外界關注。劉震濤認為，兩岸經濟合作的深化還剛剛開始，比如服務貿易合作還沒簽，兩岸貨幣清算機制剛剛建立，ECFA的貨物貿易商談離談完還有相當距離。

國台辦發言人楊毅11月28日透露，兩岸在今年初已就服務貿易協議的商談進程達成共識，並且一直積極努力推動，已在多方面取得成果，不存在外界猜測的“放緩”狀況。雙方正加緊溝通，爭取在年底前儘快完成商談，交由兩岸兩會適時簽署。

兩岸政軍議題：南海、釣魚島、和平協議成關鍵詞

2012年，台灣歷經重大選舉，馬英九成功連任當局領導人，繼續在兩岸政策上施展“手腳”。一是對台灣方面兩岸事務機構重要人事大調整，二是持續減少兩岸交流限制，修正“兩岸人民關係條例”，降低大陸學生、資本的赴台限制等；三是提出加緊與大陸互設兩岸辦事機構；四是強調保障大陸在台人員平等權益，如大陸籍配偶在台獲取身份證由6年改為4年、陸生納入台灣健康保險等。

而另一方面，台灣方面堅持“先急後緩、先易後難、先經後政”的步調。國民黨發言人殷瑋11月8日表示，兩岸交流仍將循序漸進，維持“先急後緩、先易後難、先經後政”的原則不變。

大陸方面則對正視兩岸深層次政治軍事問題表明態度。中共十八大報告提出：“希望雙方共同努力，探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，作出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機制，穩定台海局勢；協商達成兩岸和平協議，開創兩岸關係和平發展新前景。”

中共中央台辦、國務院台辦主任王毅11月26日在九二共識20週年座談會上也表示，兩岸關係既存在着歷史遺留的癥結性問題，也會在發展進程中遇到各種新情況和新問題。我們從九二共識中汲取的有益養分是，正視而不迴避面臨的各種問題，同時以對歷史、對人民負責的態度，站在全民族發展的高度，積極進取地思考破解難題之道，循序漸進地加以務實推進。

為此，兩岸以民間先行、學界研討的方式進行了探索：

在南海和釣魚島問題方面，來自兩岸的50多位專家學者7月首度就南海問題發佈共同意見。《共同意見》設計了兩岸南海合作路線圖，認為兩岸在南海合作的思路上，應遵循先易後難、循序漸進的步驟，先從學術性、經濟性、功能性領域開始，逐步延伸到其他領域。

意見建議，在合作領域上，當前可在學術研究、人員互訪、科學考察、海洋環境保護、油氣資源開發、海上污染處理、海上搜救、漁業資源養護、急難救助、航道安全維護等方面進行務實合作。

在合作的發展方向上，可就開展南海非傳統安全方面的合作進行探討，擴大邀請範圍，包括邀請兩岸有關部門人士參加，結合兩岸有關部門實際情況，提出具有現實可操作性的建議。

南海研究院10月發佈的南海地區形勢評估報告指，目前兩岸關係發展勢頭良好，兩岸在合作維權方面有條件實現歷史性突破，應進一步提升兩岸合作的政治互信和兩岸南海事務性合作水平，推動建立兩岸軍事協調機制和加強兩岸南海油氣資源的合作開發，拓展兩岸在南海的維權空間。

中國軍事科學學會副秘書長羅援則為兩岸保釣支招，表示應以釣魚島為樞紐連接兩岸，形成大陸、台灣、釣魚島三位一體的生命共同體、行政共同體和主權共同體。兩岸軍人應攜起手來捍衞“祖權”。

在政治軍事互信問題方面，12月兩岸重量級智囊匯聚“台北會談”，就政治議題展開 “二軌對話”。 多位兩岸專家學者建言，應積極推動兩岸政治對話，為政治談判創造條件。

比如，朱衞東建議，要有計劃地開展兩岸具有官方背景的智庫學者的對話交流，在時機成熟時，進行官方授意或授權的“二軌對話”。

又如，台灣二十一世紀基金會董事長高育仁提出，早日研議成立兩岸和平發展委員會，商籤和平協議的步驟與內容，等等。

分析認為，在兩岸尚未就政治關係、軍事互信等政治議題展開正式協商之前，兩岸專家學者先進行對話，可起到試探“水温”、化解分歧、凝聚共識的意義。

這樣的“探路”方式已經獲得大陸方面的支持。國台辦發言人範麗青在12月12日例行發佈會上即表示，兩岸之間的政治分歧客觀存在，不能視而不見。從目前情況看，由兩岸學界和民間人士先行探討，應該是一個可行的途徑。

2012，多方面的“探路”只是開始。朱衞東表示：“在兩岸關係向‘深水區’推進的時候，兩岸能否繼續保持和增進同舟共濟的政治互信，對同在一條船上的雙方來説至關重要，逆水行舟，不進則退。”(完)