鐵路投資明年奔向7000億 債務或由政府買單

每經記者 金微 發自北京

一年一度的全國鐵路工作會議即將召開，新一年的鐵路投資將在會上公佈。日前，鐵道部部長盛光祖表示“要如期實現 ‘十二五’鐵路發展規劃目標。”業內專家普遍認為，2013年鐵路投資將繼續保持增長趨勢，投資額度不會低於今年。

基建投資有望超5000億

日前有報道稱，明年鐵路計劃固定資產投資規模將不低於今年，或略有增長，但不會超過7000億元。中國工程院院士王夢恕此前向《每日經濟新聞》記者透露，明年鐵路建設的固定資產投資將維持在6300億元，與今年調整後的數額基本持平。

今年，鐵道部連續四次追加固定資產投資，使鐵路固定資產投資計劃增至6300億元，而基礎建設投資在經過3次上調後也由今年年初制定的4060億元上升到5160億元，不過這個任務能否在最後一個月突擊完成尚未知。

此前市場多預期明年鐵路投資規模將在6300億~6700億元左右，由於明年初步安排鐵路投產里程均可能超過今年，鐵路基建投資有望超5000億元。

按照規劃，“十二五”期間我國共計安排鐵路基建投資2.3萬億元，到2015年全國鐵路營業里程達到12萬公里左右，快速鐵路網裏程4萬公里以上，西部地區鐵路4.8萬公里。2011年，全國鐵路共完成投資4610億元，2012年前11月完成基建投資4319億元，也就是説，“十二五”時期的後三年還要完成建設投資約1.45萬億元，鐵路投資規模將保持在每年接近5000億元的數量上。

在經過半年多的低迷期後，從今年第四季度開始，鐵路建設發力，投資金額急速上漲，從9月至11月份三個月的總投資額接近1到8月份的累計投資額，前者為2041億元，後者為2278億元，到年底，各個鐵路建設工地不差錢，建設工地並沒有因天氣寒冷而停工。業內專家普遍表示，明年鐵路基建投資的高潮有望維持當前局面。

債務或由政府買單

目前，鐵路建設資金主要有幾個來源：中央財政資金直接投資、鐵路自有資金、通過省部合作地方政府的投資、鐵路債券、民間資本投資以及鐵路貸款等。

今年各部門對鐵道部格外“開恩”，央行在9月份的貨幣政策報告中明確提出要支持鐵路等基礎設施建設的續建項目，隨即各大銀行加大了對鐵路項目的貸款發放力度。僅國開行一家，今年對鐵路建設的實際貸款就在1000億元以上。

在發債方面，發改委對鐵道部開綠燈，鐵道部今年的發債額度早已超出了證券法規定的企業債發行額度必須控制在淨資產40%的紅線，然而，發改委的一紙批文給鐵道部開了綠燈，使得其可以不受這一法規限定，可以繼續大額度地發債，今年鐵道部共發行2000億元的鐵路債券，其中包括1500億元鐵路建設債券，以及500億元的中票和短融券。

另一方面，財政給予鐵道部極大的支持，有鐵路系統人士透露：“今年中央預算內資金以真金白銀的形式對鐵路建設進行了追加，從年初的20多億分三次追加了600億元，每次都是追加200億元，這在歷史上都是破天荒的。”

從鐵道部歷次發債募集的資金來看，相當部分的資金用於建設高鐵。隨着京廣高鐵的開通，我國高鐵路網基本成形。中投顧問發佈的 《2012~2016年中國鐵路運輸行業投資分析及前景預測報告》，未來，隨着我國高鐵建設力度的逐漸提升，高鐵四橫四縱將全面實現，我國交通運輸體系將出現新的格局。

借京廣高鐵開通的效應，各省的高鐵建設也紛紛上馬或提速。按照此前鐵道部的初步規劃，2013年一批重要的鐵路線路將開通運營，包括：津秦客專、寧杭客專、杭甬客專、廈深鐵路、武漢黃岡城際、武鹹城際等，其中大部分鐵路為每小時200公里的城際間線路。

北交大經管學院趙堅在接受《每日經濟新聞》記者採訪時説，目前國家主要還是通過鐵路來帶動經濟增長，鐵路的快速發展對經濟“保增長”做出了非常重要的貢獻。

不過，目前鐵道部的負債率過高，鐵道部公佈的財報顯示，截至2012年三季度，鐵道部的資產為4.3萬億元，負債為2.66萬億元，資產負債率為61.81%，税後利潤為-85.41億元，這也令市場對明年鐵路投資能否如期完成有一定的擔心。

北交大運輸學院教授胡思繼認為，對於債務問題，還是應該政府來買單，鐵路沒有能力償還如此多的債務，鐵路雖然是經營項目，但公益性也佔了很大比重，在民資無法引進的情況下，最終只能政府來解決。