權威人士解讀中央農村工作會議四大新信息

新華網北京１２月２２日電 ２２日閉幕的中央農村工作會議，重點研究如何加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力，全面部署了當前和今後一個時期農業農村工作。新華社記者第一時間就會議新精神采訪了相關部門的負責人和“三農”領域的學者。

指導明年“三農”工作文件主題鎖定創新農業生產經營體制機制

中央農村工作會議討論了《中共中央、國務院關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見（討論稿）》，並強調要積極創新農業生產經營體制機制。

農業部部長韓長賦説，要加快農業的組織和制度創新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，要着力培育新型農業經營主體，着力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

為此，要完善新型農業社會化服務體系，把加快構建新型農業社會化服務體系放到更加重要位置，從市場準入、税費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。總的方向是在充分發揮公共服務機構作用的同時，促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化。

同時，強化基層農業公共服務機構建設，在拓展服務領域、豐富服務內容、提高服務能力上下工夫，尤其要不斷創新公益性推廣機構的服務機制和服務內容，切實發揮主導性作用。鼓勵支持經營性組織參與良種示範、農機作業、抗旱排澇、沼氣維護、統防統治、產品營銷、農資配送、信息提供等農業生產性服務。

明年，農業部將加大對種養大户、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體的扶持力度。

有序推進農業轉移人口市民化

中央農村工作會議強調，要加大統籌城鄉發展力度，其中“有序推進農業轉移人口市民化”的表述令人關注。

中央黨校經濟研究室副主任周天勇認為，當前我國城鎮化水平為５１％多，但由於農民“市民化”政策的滯後，致使我國城鎮化水平比發達國家低２０％至２５％。

數據顯示，我國已有２．５億農民工，然而他們中的相當一部分還沒有在城鎮站住腳，缺乏穩定的就業和固定的居所。

中國城市科學研究會副理事長李兵弟説：“即使一些已經長期生活在城鎮的農村户籍的居民，由於缺乏相應的制度安排，難以得到與城鎮居民同等的權益與社會保障，成為被邊緣化的、被‘城市化’的居民。”

李兵弟認為，農民“市民化”將有利於逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衞生、住房租購以及社會保障等方面享有與當地城鎮居民同等的權益。他説：“中國應避免農民‘光屁股’進城，要加強保護農村轉移人口權益的制度建設。”

專家建議，將農民工納入人均ＧＤＰ、各項公共服務統計範疇，將農民工公共服務支出納入預算，機構、人員的配備要以農民工為依據。此外，還要深化相關領域改革，包括穩妥有序地改革户籍管理制度、推進農村土地制度改革、完善多元化住房供給制度等。

不能限制或強制農民流轉承包土地

中央農村工作會議強調，要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。

農村集體土地確權登記發證被認為是圍繞保護農民土地權益深化土地制度改革的基礎。２０１２年底，農村集體土地所有權確權登記發證將全面進入收官階段，讓農民像市民一樣拿到屬於自己的土地證。來自國土資源部的數據顯示，截至１０月底，全國農村集體土地所有權確權登記頒證率達到８６％。天津、海南、安徽、廣西等地發證率達到９５％以上。

國土資源部副部長王世元説，推進農村土地管理制度改革要求首先明晰土地產權，激活城鄉統籌發展的動力源泉，為農村改革發展順利進行創造基礎保障。今後要進一步明確土地承包經營權的物權性質，將土地要素與產業資本、農業企業有效聯繫起來；進一步完善農村集體土地使用權能，探索農村集體建設用地有償使用制度，顯化土地資產價值。

讓農民種糧務農獲得合理利潤

中央農村工作會議在強調要不斷加大農業投入力度，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，提出要不斷理順農產品價格，讓農民種糧務農獲得合理利潤。

近年來，在農業生產成本快速增長、農業生產資料價格持續攀升、農業土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農業比較效益持續下降。據農業部統計，２０１１年小麥、水稻、玉米三種糧食每畝淨利潤分別僅為１１８元、３７１元和２６３元。

農業部總經濟師畢美家説，要保證糧農增收，必須不斷加大對農業的投入力度，增強農業綜合生產能力、防災減災能力和可持續發展能力；不斷增加農業補貼，使之成為發展農業的有效政策工具。

２１日閉幕的全國財政工作會議已確定，明年將通過完善一系列強農惠農富農財税政策，進一步鞏固農業基礎地位，促進現代農業發展，並積極拓寬農民增收渠道。財政部部長謝旭人表示，明年將進一步完善糧食風險基金政策，規範資金使用範圍。

此外，明年還將穩定農作物良種補貼政策；增加農機購置補貼規模，穩步推進農機報廢更新試點；健全農資綜合補貼政策，落實農資綜合補貼動態調整機制；積極推進種糧大户補貼試點，逐步擴大補貼試點範圍；健全主要農產品補貼和收儲制度，穩步提高糧食最低收購價。（記者董峻、王立彬、杜宇、韓潔）