人民日報：加快改革創新激發農村活力

剛剛閉幕的中央農村工作會議，是在我國農業農村發展關鍵時期召開的一次重要會議。這次會議回首１０年，謀劃未來，深入分析“三農”工作面臨的新形勢新挑戰，研究部署加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力的戰略任務，提出一系列針對性強、含金量高的政策措施，對明年和今後一個時期農業農村工作再登新台階、再創新輝煌具有十分重要的意義。

糧食生產實現“九連增”，農民增收實現“九連快”，農業農村的好形勢，是今年經濟社會發展“穩”的基礎、“進”的亮點，也是“三農”發展快速推進、持續向好的延續。黨的十六大以來這１０年，是農業發展最快、農民得到實惠最多、農村面貌變化最大、統籌城鄉發展邁出實質性步伐的１０年。農業農村發展實現了歷史性跨越，迎來又一個黃金期。

但是必須看到，隨着工業化城鎮化深入推進，我國農業農村發展面臨一系列新的挑戰：農業綜合生產成本上升，自然和市場風險加大，農產品需求總量剛性增長、供求結構性矛盾突出，人多地少水缺的矛盾加劇，農業資源要素流失加快。特別是農村社會結構加速轉型，農村勞動力大量流動，農户兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，誰來種地、怎麼種地的問題嚴峻地擺在面前。我國糧食安全和重要農產品有效供給仍然存在着不可低估的風險和隱患。要補上農業現代化這塊短板，必須順應時代變化，尊重經濟規律，總結基層經驗，在改革發展中尋求新突破。

黨的十八大突出強調，要加快發展現代農業，促進“四化同步”和城鄉發展一體化，堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。落實黨的十八大的重大決策部署，將進一步夯實農業基礎，充分釋放農村生產要素潛能，使農村社會生產力得到新的更大的解放。

創新農業生產經營體制機制、增強農村發展活力，必須解放思想、凝聚力量、攻堅克難，加大多予力度，鞏固少取成果，做好放活文章。“守住一條底線”：充分保障農民土地承包經營權，真正做到現有土地承包關係保持穩定並長久不變。必須始終銘記，農户是土地承包經營主體，決不能限制或強制農民流轉承包土地；創新經營體制，決不能動搖農村基本經營制度；“抓住兩個關鍵”：着力培養新型經營主體，提高農户集約經營水平，扶持聯户經營、專業大户和家庭農場，發展多種形式的農民新型合作組織；構建農業社會化服務新機制，為農民提供全方位、低成本、便利、高效的生產經營服務。要鼓勵各地因地制宜，大膽實踐，大膽創新，只要有利於激發農業經營主體活力、激勵農民生產經營熱情，都可以試一試、闖一闖、看一看。要充分尊重農民意願，不颳風，不走偏，不能包辦代替、強制推動，更不能下指標、定任務、搞一刀切。

全面建成小康社會，重點和難點在農村，潛力和希望也在農村。我們要切實增強憂患意識，堅持做到思想不放鬆、政策不減弱、改革不停頓，求真務實，埋頭苦幹，努力開創農村改革發展生機勃勃的新局