執法創收不改公路三亂難治

只有以更大的勇氣和智慧，阻斷利益暗流、重塑管理制度，才能啃下這塊硬骨頭，讓公路的公益屬性更加彰顯。

在公路上亂設卡、亂收費、亂罰款的現象由來已久，社會反映一直很強烈，有關部門也不斷髮起治理行動。然而，從近日央視的調查鏡頭中，公路“三亂”在一些地方非但沒有絲毫收斂，反而花樣翻新、升級換代，種種問題令人觸目驚心。

停車檢查時不動聲色拿走駕駛本里夾着的現金，通過車託配合迅速讓司機交罰款走人，公開為貨車辦理超載通行月票，這些手段不管明的暗的、新的舊的，都打着執法、管理、整頓等旗號，但在實施過程中，既不按程序來，也不照規定辦。調查、取證、筆錄、處理的處罰流程直接被一張罰單取代，沒有路上檢查權的路政、運管人員也隨意上路查車，亂象之中，卻有一點是毫不含糊的——把罰款搞到手就是硬道理。

公路亂罰款，罰得司機肉疼，也罰得社會不堪重負。有媒體通過調查走訪全國十四個省份上千名司機，得出了一個調查結果：罰款佔到了貨車運費的百分之十。由此估算，公路1年罰款總額約2700億元，其實全社會都在為公路“三亂”埋單。除了利益受損，更有安全風險。亂罰之下，司機的利潤被拿走一大塊，為了多賺錢，只有不斷超載、多拉快跑，導致事故不斷，由此陷入“越罰越超，越超越罰”的惡性循環。

面對公路“三亂”，人們總是充滿疑惑：為什麼執法人員成了討價還價的收錢者？為什麼管理處罰手段往往被簡化為罰款數目？這種利益演化，亂罰款成為一條產業鏈，顯然不是個別人以權謀私、作風不正，而是一種體制的弊端、行業的歪風。

記者在實地調查中得知，山西太原一個運管所工作人員開支完全是自收自支，依靠罰款生活，僅今年罰款就超過一千萬元，由財政按比例逐級返還。這樣的運管所到底有多少？依靠罰款過日子的執法人員又有多少？

通過解剖這一個“麻雀”，聯繫公路“三亂”種種表現，人們不難發現，公路管理體制上存在“以罰代養”弊端，超收獎勵、罰款分成已經成為相關部門運作的潛規則。在這樣的利益指揮棒誘導之下，執法異化為創收過程，管理不再為公共安全謀劃，而是為了部門利益甚至個人利益而挖空心思，於是，養魚執法的花樣層出不窮，罰款經濟的規模也越來越龐大。

執法創收不改，公路三亂難治。要從根本上治理亂罰款現象，就得改革管理體制、打破現有利益格局，關鍵是徹底切斷執法部門與罰款之間的利益紐帶，讓權力不能從罰款中獲得任何好處，讓罰金沒有迴流執法部門的渠道，罰款賬本應該公開並接受社會監督。

習近平總書記在廣東考察時指出，深化改革，既要勇於衝破思想觀念的障礙，又要勇於突破利益固化的藩籬。面對公路“三亂”背後上千億元規模的利益藩籬，只有以更大的勇氣和智慧，阻斷利益暗流、重塑管理制度，才能啃下這塊硬骨頭，讓公路的公益屬性更加彰顯。李力言