專家稱多方面因素致奧巴馬“再平衡”戰略難如願

美國總統奧巴馬競選連任之後，首次出訪便選擇亞洲，凸顯了亞洲在美國安全和經濟中的核心地位。但此行也暴露了美國亞太區域政策的主要問題：奧巴馬在第一任期內所力推的 “戰略重心東移”(今年又改稱為 “再平衡”)，在第二任期難有大的作為。

首先，奧巴馬“戰略重心東移”推行三年多，表演充分，套路盡顯，未來很難再有新的進展。大致説來，這個戰略有以下幾個特點：一是“點火”。利用東亞地區存在的眾多領土糾紛，美國藉機宣佈將在2020年前把60%水面艦艇和潛艇轉移到太平洋，加強在亞太的軍事存在。美國還向盟國或夥伴國家大肆兜售軍火，同時“套牢”與這些國家的關係，防止出現離心傾向。二是操控地區局勢緊張程度，始終保持“低温燃燒”。既不能失控，釀成戰爭，危及美國出口翻番計劃，但當火勢太猛時，便祭出“不選邊站”的大旗，或者發出警告“不可誤將美國重返視作強推領土聲索的機會”，適當潑潑冷水；而當火苗快要熄滅時，又趕忙加把火，聲稱《美日安保條約》適用釣魚島，或在美菲“訪問部隊協議”下，增加美在菲軍力，舉行更多美菲聯合軍事演習，為其壯膽助威。三是以仲裁者的身份出現，左右逢源，試圖扮演“和事佬”角色，大念“和平解決爭端”經，強化地區的主導權和話語權。為推行這個戰略，美國可謂花樣翻新，手段用盡。以後不管其手法如何變如何“巧”，也逃不出上述路數，恐難再有新的拓展。

其次，美國“戰略重心東移”是先天不足。以軍事為先導，存在着軍事一條腿長，經濟一條腿短的嚴重失衡現象。據説，美國把“戰略重心東移”改稱為“再平衡”就是要減少軍事色彩。然而，不管美國的戰略叫什麼，軍事是其強項，自然佔支配地位；美國除了啓動“跨太平洋夥伴關係協定”(TPP)談判外，在其他經濟領域幾乎沒有出台什麼措施。

TPP談判已進行了15輪，但是進展仍然不順，目前也還看不到“隧道的盡頭”。令美國始料不及的是，TPP不但沒有能遏制東亞經濟合作的勢頭，反而大大強化了整個進程。繼中日韓三方簽署投資協議之後，中韓啓動雙邊自由貿易協定談判、中日韓啓動三邊自由貿易協定談判，上月又啓動“區域全面經濟夥伴關係協議”(RCEP)談判，即將過去的一年可謂東亞區域合作“高歌猛進”的一年。

奧巴馬將其亞洲之行描述為通過增加對“世界增長最快、最有活力地區的出口”，來造就更多國內製造業崗位。美國政府似乎意識到這個問題，開始少談“戰略重心東移”的軍事行動，轉而強調美國更大的經濟參與。然而，在東亞“經濟上靠中國，安全上靠美國”這個大格局下，美國如何實現上述“華麗轉身”，其難度之大不言而喻。另一方面，也必須看到，美國這一變化雖然讓那些擔心必須在美國和中國之間選邊站的亞洲國家鬆了一口氣，但是對於日本、菲律賓和越南來説，美國轉而強調經濟參與卻也引起了新疑慮。

第三，美國難以聚精會神專注於亞太事務。當前，亞太地區總體形勢穩定，但是讓美國分心、急需處理的亞太地區以外的外交問題多得很，如阿富汗撤軍、伊核問題、巴以衝突、中東問題、反恐、大規模武器擴散等等，而且件件事關美國的“核心利益”。美國必然“東張西望”，不可能完全聚焦亞太事務。

總之，無論從策略運用、結構性失衡，還是從局部和整體需要之間的矛盾來看，奧巴馬所力推的“戰略重心東移”在第二任期內難有大的起色。(吳正龍 中國太平洋經濟合作全國委員會副會長)