美媒：美國轉向亞洲面臨“中柬軸心”挑戰

【美國《世界政治評論》雜誌網站12月21日文章】題：柬埔寨凸顯美國“轉向亞洲”面臨的挑戰(作者羅伯託·託法尼)奧巴馬總統11月中旬對柬埔寨的訪問被媒體稱為一大成功，這是美國總統首次到訪金邊。然而，柬埔寨首相洪森在鏡頭前的微笑掩蓋了私下會面的緊張現實，奧巴馬在會面中就人權問題對洪森施加了壓力。

不過施壓並沒有起多大作用，在東盟峯會期間，柬埔寨今年第二次損害了東盟常常自稱的政治團結，阻止了在南中國海領土爭議問題上的共同立場。柬埔寨沒有支持文萊、馬來西亞、菲律賓和越南統一東盟立場的提議，而是順應了中國的意願。今年7月份在金邊召開的東盟地區論壇就因為南中國海問題導致45年來首次未能發表聯合公報。11月，柬埔寨代表又提出，這一爭議不應國際化，這也惹惱了菲律賓和越南代表。

柬埔寨的立場凸顯了美國對亞洲新的戰略轉向政策所面臨的挑戰。柬埔寨的態度顯然是中國所欣賞的，這對兩國雙邊關係的加強也起着重要作用。

在1997年承認了洪森的政變政府之後，中國一直在外交和財政上支持他。2004年，中國成為柬埔寨第一大投資國。

美國對中國--柬埔寨軸心幾乎毫無辦法，儘管美國和柬埔寨最近承諾要在多個領域展開合作，這其中就包括雙邊安全關係。

奧巴馬政府並沒有將其轉向亞洲政策侷限在安全層面。美國也在努力加強其地區經濟參與程度，奧巴馬參加兩次東亞峯會就體現了這一點。《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》(TPP)也在其中起了關鍵的作用。文萊、馬來西亞、新加坡、越南和日本都已決定開始談判，但現在還不清楚在奧巴馬的第二任期內此事是否會有實際成果。

TPP是美國對東盟提出的“區域全面經濟夥伴關係”(RCEP)作出的回應。

RCEP談判去年11月啓動，包括了東盟十國，再加中國、印度、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭--但沒有美國。

TPP和RCEP有着類似的目標--促進貿易自由化和經濟融合，但其政治動機不同。的確，TPP被認為將與RCEP形成不可避免的競爭。“先不説政治，TPP可能會從經濟上進一步分裂東盟，”剛從東盟秘書處退休的丁薩·猜林帕拉努帕説。

柬埔寨在亞洲領土爭議中的突出作用顯示了它在東南亞不可忽視的地位，中國正試圖通過自由貿易協議戰略在東南亞形成影響力。為鞏固其亞太轉向戰略，美國應該考慮重新調整與柬埔寨和中國的關係，有可能的話應形成一種三邊模式。與印度尼西亞這個不直接涉及南中國海糾紛、但又可以作為東盟調停者的地區大國發展可靠的夥伴關係，也有助於增加外交解決衝突的可能性。

儘管如此，美國也不需要追於壓力去一一回應中國為柬埔寨或該地區其他國家提供的好處。從長遠看，在多邊層面加強支持東盟成為地區推動力的承諾可能反而會更有前途。