鄭風田：農業經營體制改革

據報道，聚焦農業經營體制的文件有望在21日至22日召開的中央農村工作會議上予以討論。基於中央一號文件連續9年聚焦“三農”的慣例，明年的中央一號文件很有可能繼續鎖定“三農”，農業經營體制改革將是關注的重點。

其實有關農業經營體制改革的問題在近期的中央文件中多次提及。比如在黨的十八大報告提出要堅持和完善農村基本經營制度，在11月28日召開的國務院常務會議上也提出，要採取有效措施，使一部分年輕人願意在農村留下來搞農業。而12月4日中共中央政治局召開的會議指出，“要毫不放鬆抓好農業生產，落實和完善扶持政策，加大農業科技投入，鼓勵發展新型農業生產經營模式”。

自1978年我國實行承包責任制以來，在前9箇中央一號文件的基礎上，我國農業經營體制改革已提到議事日程。目前，我國農業經營中出現許多新的挑戰，其中主要有兩大難題：

第一，未來農業經營主體可持續的問題。我國目前進城務工人員超過2.4億，農業大國將出現“農民荒”。大量農村青壯年勞動力進城務工，農村“誰來種地”、“誰來養豬”已成為繞不過的嚴峻問題。據對新生代農民工的調查，他們中的絕大多數都不願意再返鄉務農。其實不獨中國有這種情況，筆者在韓國、日本、意大利等國考察時發現，這些發達國家的農村雖然建得很漂亮，空氣足夠新鮮，環境也足夠亮麗，但農村依然留不住青年人。原因很多，包括在農村務農收入不高，農村較冷清，青年人喜歡城市的人氣等等。如何採取有效措施，使一部分年輕人願意在農村留下來搞農業，培養和穩定現代農業生產隊伍十分緊急。

其二是如何把分散的農民組織起來，發展壯大農民專業合作組織。為什麼近年來我國農產品價格屢屢出現暴漲暴跌現象？這與我國小生產大市場，農民沒有組織起來有很大關係。我國農民缺乏組織，已有的農民專業協會，也基本上是鬆散的，規模小，為農民服務的意識差，農民缺乏信任，如何發展壯大合作社十分重要。

在快速工業化、城鎮化的背景下，只有進行農業經營機制的改革創新，在保證農民利益的基礎上，通過種植專業化、生產組織化等改革，切實提高農民的收入。▲（作者是中國人民大學農業與農村發展學院教授）