堅持三大原則 規範網絡活動

據工信部有關負責人透露，截至今年第三季度，我國互聯網用户已達5.5億人，居世界首位，互聯網普及率為39.9%，產業總規模5萬億元人民幣。在互聯網產業和網絡技術迅速發展的背景下，我國公民和各類社會組織的表達權有了前所未有的實現條件和途徑，這一切都深刻地改變了社會交往方式和社會形態。

各種網絡應用在帶給社會極大便利的同時，也給各類社會組織和公民個人帶來了許多困擾，在某些領域加大了社會運行成本，甚至影響到社會的正常秩序。在國家安全和公共利益方面，通過網絡迅速傳播不實信息，導致政府和社會公益組織聲譽受損、社會互信度下降，不僅使國家安全受到威脅，而且使社會的有效溝通產生問題，影響社會的協調運行；在公民個人權利方面，個人信息被隨意採集和利用，個人隱私被公開傳播，個人的肖像被隨意使用，公民的知情權受到商業利益的不當影響（如形形色色的網絡水軍和某些商業機構的“競價排名”），對個人信息的不當披露，甚至導致普通公民個人的合法財產受到威脅。特別是在少年兒童保護方面，網絡暴力、網絡色情正在肆虐，遠沒有得到有效遏制，而以青少年為主要對象的網絡遊戲的用户還在快速增長。

以上這些現象提示我們，對網絡活動必須進行規範。

規範網絡活動，首先要確立適當的規則。在實踐中，許多網絡活動失序現象的產生，是由於法律上、規則上沒有明確規定，比如對於網絡企業在提供服務中形成的個人信息數據庫，其合理使用的範圍就沒有明確界定。網絡是一個新事物，人們對於它各方面的特性必然有一個認識過程，所制定的規則也有一個不斷優化的過程。但制定規則的指導思想應當明確。

筆者認為，加強網絡立法，有三個基本出發點必須堅持。其一，全面保障公民個人的各項基本權利。歷史經驗告訴我們，信息傳播領域的規則必須把保障公民個人權利放在首位，才是真正的以人為本。在目前情況下，特別要注意全面維護和保障公民個人的各項基本權利，特別是普通公民不受網絡誹謗、網絡欺詐、網絡色情、網絡暴力等不法行為侵害的權利。其二，堅定維護國家利益和公共利益。這方面各類論述已經十分充分，在此不再贅言。其三，促進行業發展。儘管企業的逐利性是許多網絡失範現象之源，但應該看到，企業是信息技術發展和信息服務的基本平台，沒有企業和行業的發展，就不會有生產力的發展。

規範網絡活動，還要加強對網民的技術知識普及和法律知識普及。近年來，不少網絡違規行為和事件，是由於網絡用户對網絡特性不瞭解而發生的。整體而言，網絡信息傳播具有速度快、範圍廣，信息在網絡空間（在一定意義上也是一種公共空間）滯留時間長，且難以完全消除等特點，部分網絡用户不瞭解這些特點，對發佈網絡信息的後果缺乏足夠認識，導致了一些輕率、錯誤的發佈行為的產生。還有一些網絡活動的失序，源自部分網絡用户缺乏法律意識和法律知識，這就需要進一步加大普法力度。

規範網絡活動，必須進行社會管理模式的創新。我國長期以來形成的社會管理模式，過於強調政府的管理職能，具體的管理工作往往落在分管部門。常常出現兩種情況，一是分管部門勢單力薄，不能達到必要的管理力度;二是大量社會管理資源部門化，相關部門過於強勢。在當前互聯網已經成為社會各類活動基本平台的情況下，僅僅依靠一個和幾個政府部門以實現對網絡活動的有效管理是不現實的。我們必須學習借鑑其他國家社會管理的經驗和教訓，廣泛組織、動員社會力量，通過合法的社會組織，參與到規範網絡活動的過程之中。其中，公民網絡監察組織、青少年保護機構、網絡行業協會等都應充分發揮作用。在整體上形成以法律法規為準繩、以社會監督和行業自律為主導、以政府部門為後盾的管理體系。

社會的信息化是無法阻擋的發展潮流，網絡是信息傳播的基本平台，基於這一平台的各類信息服務將不斷創新，會隨時給我們提出新課題，因此規範網絡活動將是一個長期任務。我們不能期望規範網絡活動可以畢其功於一役，而應當在不斷實踐、不斷探索的過程中，本着保障公民權益、維護國家安全和社會利益、促進行業發展這三大原則，凝聚社會共識，持續優化管理規則，改進管理機制，擴大社會參與，最大程度地發揮網絡的益處，避免其不利因素，使網絡成為社會發展的強大動力。

（作者為中國政法大學新聞與傳播學院院長、教授）